천안시 거점도서관의 중장기 발전계획 수립의 필요성과 정책제안에 관한 연구

1) 연구절차

본 연구의 목적은 천안시 거점도서관의 중장기 발전계획 수립의 필요성을 제시하고 중장기 정책제안을 하는 것이다. 이에 본 연구에서는 다음과 같은 연구절차를 거쳤으며, 각 단계별 세부 연구내용은 <그림 1>과 같다.

<그림 1>

연구절차 및 내용

2) 연구의 범위

연구의 범위는 크게 세 가지 파트로 구분된다. 첫째, 천안시 대내외적 여건 및 환경변화를 분석하고 진단하였다. 천안시 일반현황에 대한 정확한 조사와 분석을 통해 연구의 기초자료를 확보하고 향후 예측되는 지역 여건 변화에 따른 영향과 전망을 분석했다. 구체적으로 천안시 공공도서관 운영 현황(인력, 예산, 자료, 서비스, 이용) 분석과 문헌연구 및 국내·외 공공도서관 관련 법규, 운영사례 조사 분석이다.

둘째, 천안시 도서관 발전에 대한 등 의견조사 및 요구를 분석했다. 설문목적은 천안시 도서관 발전종합계획(2024～2028) 수립을 위해 천안시민을 대상으로 도서관 이용현황, 장서, 서비스, 프로그램, 시설 등에 대한 만족도 및 요구도를 조사·분석하는 것이며, 설문대상은 천안시 지역주민이고, 설문은 약 한달간(2023.09.06.～2023.09.30.) 온라인으로 실시되었으며, 설문회수 및 분석건 수는 총 1,330부이다. 설문문항 및 구조는 다음 <표 1>과 같고, 설문문항은 지자체 도서관 중장기발전계획을 참조하여 개발하였다. 설문 내용은 크게 1) 일반사항, 2) 도서관 이용 현황, 3) 장서, 4) 서비스 및 프로그램, 5) 시설 및 공간, 6) 특성화 등으로 구분하여 구성하였다.

<표 1>

설문 구조도

셋째, 천안시 도서관 운영전략을 제시하였다. 운영전략을 제시함에 있어 다음과 같이 8가지 관점에서 검토하였으며, 지역 균형 발전 관점에서 천안시 중장기 도서관 확충 방안, 도서관 운영에 필요한 적정 조직 및 인력 확보방안, 도서관별 독서문화 프로그램 분석 및 향후 발전방안 제시, 천안시 도서관 장서개발정책 방향 제시, 천안시 도서관별 특성화 검토 및 전략 방안 제시, 지역자원 협력망 구축 및 연계 서비스 운영 방안, 작은도서관 운영 진단 및 발전 전략 제시, 그리고 천안시 도서관 발전종합계획의 정책과제 및 대응 전략 제시이다.

1) 천안시 대내외적 여건 및 환경변화 분석진단

2) 2020/2025 도서관 장기종합발전계획 추진실적 분석

한편, 본 연구에서는 2020년에 수립되어 추진되어 온 기존의 도서관 장기 종합발전계획의 추진 실적을 분석했다. 현재의 상황을 정확히 진단해야 다음 단계의 계획이 보다 발전적으로 수립될 수 있기 때문이다. 항목별로 종합적으로 정리하면 다음과 같다:

첫째, 공공도서관 건립 및 리모델링 부분에서는 중앙도서관 대규모 리모델링과 직산도서관 개관 예정 등으로 인구 대비 도서관이 부족한 상황을 다소나마 해소할 수 있을 것으로 보인다. 입장도서관, 불당도서관 등 신규 도서관 건립이 차질 없이 진행되어야 할 것이다.

둘째, 천안시 자료 선정 기준에 의하면 이용자 요구 도서를 우선적으로 수집하고 대출 현황을 토대로 이용이 많은 분야 도서를 확충하고 있다. 향후 이용 통계 등을 면밀히 분석하여 현재의 자료 선정 기준의 문제점과 개선사항을 식별하여 효율적인 장서 확충이 이루어질 수 있도록 해야 한다.

셋째, 이용자들이 디지털 콘텐츠와 구독형 전자책 서비스를 많이 활용할 수 있도록 서비스 개선 및 콘텐츠 확대가 지속적으로 진행될 필요가 있다.

넷째, U-도서관이 현재 두 곳에서 운영 중인데, 장기적으로 확대가 필요할 것으로 보인다. 빅데이터 기반의 맞춤형 정기구독 서비스를 전 도서관에 확대 적용하여 맞춤형 독서 지원을 강화할 필요가 있다.

다섯째, 도서관 통계에서 나타난 바와 같이 신규 사서직 공무원 확보가 절대적으로 필요한 것으로 보인다. 4차 산업혁명 신기술 개발 등으로 인해 사서 역량 강화를 위한 교육 프로그램을 확대 발굴할 필요가 있다.

여섯째, 천안시 도서관은 생애주기별 맞춤형 도서관, 인문학적 독서문화 조성, 시민 독서운동 전개 등을 위해 다양한 프로그램을 지속적으로 운영하고 있다. 홍보 활동, 교육 후기 공유, 사례집 배포 등을 통해 이용자의 참여를 확대할 수 있도록 해야 한다.

일곱째, 천안시 도서관은 코로나19 이후 비대면 독서활동 서비스를 지속적으로 지원하고 있고, 타관종 도서관과의 협력체계 구축을 통해 이용자 서비스를 다변화하고 있다. 향후 온라인과 오프라인을 넘나드는 도서관 서비스 체계의 획기적 변화가 요구되며, 지역 서점과의 상생 협력을 통해 독서문화 활동을 확산시키는 기획이 필요하다.

여덟째, 천안시는 행정구역의 수에 비해 공공도서관의 수가 많지 않고, 면적이 넓은 지역이 많아 작은도서관의 역할이 중요하다. 작은도서관 보조금 및 장서 확충 등을 통해 지역 주민들이 양질의 도서관 서비스를 제공받을 수 있도록 작은도서관 활성화 사업을 지속적으로 추진해야 한다.

아홉째, 지역 내 대학도서관, 전문도서관과의 연계 확대를 통해 천안시민의 과학 활동 지원이 필요하다. 공동체 기억의 보존, 공유, 확산 역할을 해야 한다. 2023년 ‘스토리 인 천안’ 사업 추진 계획이 설정되어 있으나 현재까지의 성과는 구체적으로 확인되지 않았다. 향후 중장기적 관점에서 천안시의 과거와 현재를 보존하고 미래 시대에서 공유·활용할 수 있는 사업 계획 수립과 추진이 요구된다.

이와 같은 분석을 통해 천안시 도서관의 발전 방향을 설정하고, 다양한 문화 프로그램과 서비스 제공을 통해 시민들의 삶의 질을 향상시키는 데 주도적인 역할을 할 수 있도록 해야 한다.

3) 천안시민 의견 조사

천안시 도서관 발전종합계획 수립을 위해 천안시민을 대상으로 도서관 이용현황, 장서, 서비스, 프로그램, 시설 등에 대한 만족도 및 요구도를 조사·분석하였다.

일단 천안시 도서관에 대한 만족도를 보면, 환경 및 시설에 대한 만족도가 3.92, 전반적인 도서관 만족도는 3.81로 나타났으며, 세부 영역별로는 서비스에 대한 만족도가 3.79, 프로그램에 대한 만족도가 3.49로 나타났다(<표 2> 참조).

<표 2>

천안시민의 도서관에 대한 만족도 조사 결과

분석결과를 기반으로 시사점은 크게 1) 장서, 2) 서비스, 3) 프로그램, 4) 특성화로 구분하여 제시하고자 하며, 세부 내용은 다음과 같다.

(1) 장서 관련 현황 및 시사점

먼저, 인쇄자료, 전자자료, 최신 자료 신속성에 대한 만족도를 확인할 수 있는데, 타 문항에 비해 다소 낮은 만족도를 보이고 있다. 선호하는 정보원 유형 조사에서 인쇄자료에 대한 선호도가 4.03으로 다른 유형이 비해 높게 나타났으며, 이와 함께 모바일 자료, 웹자료 등의 순으로 선호도가 나타났다. 선호하는 장서 주제조사에서 문학(3.95), 역사(3.77), 예술(3.68) 등의 순으로 나타났으며, 종교는 2.70으로 선호도가 가장 낮게 나타났다.

장서 관련 기타의견으로 장서와 관련해서 공통적으로 다양한 장서 구입 및 신간도서 구입 확대에 대한 의견이 주를 이루고 있었으며, 이와 함께 전자책 수 확대 및 전자책 이용 편리성 개선, 오래된 장서 교체 필요 등의 의견이 나타났다.

따라서 천안시 도서관은 향후 이용자의 선호도를 고려하여 지속적으로 장서를 확충하기 위한 노력이 필요할 것으로 보인다(<표 3> 참조).

<표 3>

장서에 대한 의견 및 수요도

즉, 설문조사 결과를 기반으로 향후 천안시 도서관의 장서 관련 개선방안을 제시하면 다음과 같다

첫째, 지속적인 장서 확충 방안 모색이다. 여러 설문조사 문항에서 장서 수 확대에 대한 의견이 다수 나타나, 점진적으로 장서를 확충하기 위한 중장기적 계획이 필요할 것으로 보인다.

둘째, 이용자 선호도 기반 장서 계획 수립이다. 향후 천안시 도서관은 장서 확충 시, 장서 유형은 인쇄자료, 모바일 자료 등을 우선으로, 주제의 경우, 문학, 역사, 예술 등 이용자의 선호도에 기반하여 장서 계획을 수립할 필요가 있다.

③ 셋째, 디지털 자료 확충이다. 모바일 자료 및 웹 자료에 대한 선호도가 높으며 이와 함께 전자책에 대한 수요 및 요구도가 높아, 향후 지속적으로 디지털 자료를 확충하기 위한 방안을 모색해야 할 것으로 보인다.

(2) 서비스 관련 현황 및 시사점

서비스와 관련하여 전체 만족도는 3.79로 나타났으며, 그 중에서도 자료 검색의 편리성, 이용 규정의 적절성, 이용절차 간편성 등이 높게 나타났다. 바라는 서비스에 대한 의견에 대해 모든 문항이 4.0으로 높은 수요도를 보였으며, 그 중에서도 다양한 분야의 좋은 책과 지식정보를 제공하는 도서관(4.5), 독서활동에 대한 다양한 교육과 프로그램을 제공하는 도서관(4.29), 어디서든 손쉽게 자료를 탐색하고 이용을 돕는 모바일 서비스를 제공하는 도서관(4.27)에 대한 의견이 높게 나타났다. 세부 정보서비스별 수요도에 대해서는 상호대차서비스와 도서정보 제공 서비스에 대한 수요도가 높게 나타났다.

협력형서비스 수요도 조사에서는 책두레서비스, 책바다서비스, 책이음서비스 등의 순으로 선호도가 높게 나타났다. 기타 의견으로 작은도서관의 상호대차서비스에 대한 요구도가 높게 나타났다(<표 4> 참조).

<표 4>

서비스에 대한 의견 및 수요도

설문조사 결과를 기반으로 향후 천안시 도서관의 서비스 활성화 방향을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 다양한 서비스 확대 및 개발이다. 각 도서관이 해당 지역의 거점으로써 다양한 분야의 장서 및 정보서비스를 제공하고, 이용자들의 특징을 고려하려 각 도서관에 적합한 다양한 서비스를 제공해야 할 것으로 보인다.

둘째, 체계적인 협력형 서비스 강화이다. 천안시 도서관 이용자들은 협력형 서비스에 대한 수요도가 높게 나타나, 이용자들의 편의성을 고려한 체계적인 상호대차서비스 강화가 필요할 것으로 보인다. 특히, 작은도서관의 상호대차서비스에 대한 요구도가 여러 기타의견에서 다수 나타나, 향후 작은도서관에도 상호대차서비스가 제공될 수 있도록 방안을 마련해야 할 것으로 보인다.

셋째, 홈페이지 및 모바일 서비스 강화이다. 모바일자료와 웹자료에 대한 선호도가 높은 만큼 이러한 정보서비스들이 체계적으로 이루어질 수 있도록 홈페이지 및 모바일 서비스가 개선 및 강화되어야 한다.

(3) 프로그램 관련 현황 및 시사점

프로그램 관련 조사에서 전체 만족도는 3.49로 타 영역 대비 가장 낮은 만족도를 보였다. 특히, 프로그램 홍보와 다른 기관과의 차별성에 대한 부분이 낮게 나타났다.

선호하는 문화프로그램조사에서 문화·예술프로그램(4.21)과 독서프로그램(4.15)에 대한 선호도가 가장 높게 나타났다. 기타의견으로 가족이 함께 참여할 수 있는 프로그램, 저자 초청 강연, 북콘서트, 노인 관련 프로그램, 융합 프로그램(책+문화예술 등), 연령별 특색 있는 프로그램, 신기술 관련 교육 프로그램 등이 나타났다.

천안시 도서관 조성에 중요한 프로그램조사에서 독서활동 지원 및 독서교육 프로그램에 대한 의견이 가장 높게 나타났다.

프로그램과 관련한 의견으로는 1) 다양한 주제, 2) 프로그램 대상 다양화 (연령별 등), 3) 프로그램 시간, 4) 타 기관과의 연계 등으로 나타났다(<표 5> 참조).

<표 5>

프로그램에 대한 의견 및 수요도

설문조사 결과를 기반으로 향후 천안시 도서관의 프로그램 활성화 방향을 제시하면 다음과 같다.

첫째, 다양한 연령층을 대상으로 한 프로그램 개발 및 제공이 요구된다. 현재 제공되는 프로그램들이 어린이 및 청소년을 대상으로 하다 보니, 성인 및 노인 등 다양한 연령대를 대상으로 하는 프로그램 개발 및 제공이 이루어져야 할 것으로 보인다.

둘째, 타 기관과 차별화된 프로그램 개발 및 제공이 요구된다. 평생교육관, 문화센터, 주민센터 등 다른 기관과 차별화된 천안시 도서관만의 프로그램을 개발하여 제공해야 한다.

셋째, 프로그램 운영 시 다양한 운영 시간 고려이다. 프로그램 운영 시간 때문에 참여가 어렵다는 의견들이 나타나, 향후 프로그램 운영 시, 프로그램 대상(직장인 등)에 맞는 적합한 시간을 고려하여 운영해야 할 것으로 보인다.

넷째, 프로그램 홍보 전략 수립이다. 프로그램과 관련해서 홍보가 부족하다는 의견이 다수 나타나, 많은 시민들이 도서관 프로그램에 참여할 수 있도록 프로그램 홍보 전략을 수립해야 한다.

(4) 특성화 관련 현황 및 시사점

현재 천안시 도서관의 특성화 주제에 대한 적합도를 조사한 결과, 전반적으로 적합하다는 의견이 나타났다.

신규 건립 예정 도서관의 주제 적합도 조사에서는, 본 연구에서 제시한 향후 신규도서관의 특성화 주제(안)에 대해 전반적으로 적합하다고 나타났다.

다만, 설문조사 기반 특화도서관 운영의 문제점에 대한 기타의견을 분석한 결과, 1) 특화도서관 운영 반대, 2) 특성화 주제 미인지, 3) 특화 주제 부적합, 4) 도서관 특성화에 대한 이해도 부족 등에 대한 의견이 있었다.

일부 의견으로 도서관의 특성화가 왜 필요하지 모르겠다는 의견과 함께 불필요하다고 생각하는 의견이 있었고, 이용하는 도서관에 특화 주제가 있는지 몰랐다는 의견이 다수 있었다. 또한, 현재 도서관별로 제공하는 특화 주제가 각 도서관의 이용자 특성 및 지역적 환경을 고려한 주제와 맞지 않다는 의견도 일부 있었다(<표 6> 참조).

<표 6>

도서관 특성화에 대한 의견 및 수요도

이에 향후 천안시 도서관의 특화서비스를 제공 방향은, 첫째, 도서관 특화에 대한 이해도 향상이 필요하다. 특화서비스를 운영하기 앞서 이용자들에게 도서관이 장서 특성화 및 특화서비스 등을 진행하는 이유를 명확하게 알리고, 이에 대한 이해도를 높여야 한다.

둘째, 이용자의 요구도 및 지역 특성을 고려한 주제 검토가 요구된다. 설문조사 결과, 전반적으로 주제가 적합하다고 나타났지만 기타의견에서 부적합하다는 의견도 있어 도서관별로 특성화 주제에 대해 검토해 볼 필요가 있다.

셋째, 각 도서관별 특화에 대한 홍보 추진이다. 의견 중에 도서관이 특화서비스를 제공하고 있는지 몰랐다는 의견도 나타나, 특화서비스 활성화를 위한 도서관별 홍보가 강화되어야 할 것으로 보인다.

1) 지역 균형 발전 관점에서의 천안시 도서관의 확충

천안시는 수도권에 근접한 배후 도시로서 사통팔달의 편리한 교통여건과 여러 대학에서 배출한 우수한 인력으로 인해 반도체, 전자산업 등의 첨단산업이 발달한 성장 잠재력이 큰 도시이다. 천안시의 전체 면적은 2021년 기준 636.1㎢이며 그중 광덕면이 80.38㎢(12.74%)로 가장 많은 면적을 차지한다. 광덕면을 이어 목천읍 63.11㎢(10.00%), 북면 58.45㎢(9.26%) 순으로 넓다.

따라서 천안시는 2035년 천안도시기본계획을 통해 계획한 생활권 및 인구규모를 토대로 총 15개소의 공공도서관 수를 달성해야 한다. 국가도시재생기본방침의 도서관 조성기준 인구 30,000인당 1개소 조성을 기준으로 공공도서관의 수를 8개소에서 15개소까지 확충할 계획을 수립해야 하며, 시민의 보편적 문화복지 실현을 위한 편안하고 열린 복합문화공간 조성하고, 천안시 내 지식정보·문화·평생교육 격차 해소를 위한 복합문화공간을 조성해야 한다.

천안시는 2035년 천안도시기본계획을 통해 천안시에 총 15개소의 공공도서관 수를 달성하며 생활권별로는 중심생활권 9개소, 북부생활권 3개소, 동부생활권 2개소, 남부생활권 1개소를 운영 중이다. 그러나 신규 건립으로 중심생활권은 2025～2030년 구간에 2개소 / 2030년～2035년 구간에 1개소, 북부생활권은 2022～2025년 구간에 2개소 / 2030-2035년 구간에 2개소, 동부생활권은 2025～2030년 구간에 1개소, 남부생활권은 2030년 이전에 1개소 신축을 목표로 해야 한다.

2) 도서관 운영에 필요한 적정 조직 및 인력 확보방안

천안시 공공도서관은 도서관본부(사업소) 하부에 3과 12개팀으로 구성되어 있으며, 공공도서관 8개관과 공립작은도서관 14개관을 운영·관리하고 있다.

공공도서관의 조직구성은 공공도서관 건립·운영 매뉴얼(2022)에서 제시한 팀별 역할 및 조직도, 한국도서관기준(2013)에 따른 시 단위의 조직 시스템, 유사규모 도서관의 조직체계를 고려한다(<그림 2> 참조).

<그림 2>

천안시 도서관 조직의 단기안

먼저, 단기안으로 현 도서관 조직체계를 보완한 형태의 조직을 구성한다. 천안시 도서관의 일원화된 정책 및 운영을 위해 과 승격을 기반으로 도서관 지위 및 역할의 체계적인 도서관 관계망을 형성하는 것이 필요하다. 그러나 현실적으로 조직체계를 바로 변경하기에 어려움이 있어 우선 현 조직체계를 보완하는 것이 우선되어야 한다. 체계적이고 명확한 팀별 업무 구분을 위해 중앙도서관(과)과 쌍용도서관(과) 하부의 ‘사서팀’을 ‘도서관지원팀’, ‘도서관운영팀’으로 변경하는 것이 필요하다. 이는 천안시 도서관 업무수행의 권한과 독립성을 개별적으로 부과하여 책임을 명확히 하고 업무의 효율화를 극대화하기 위한 목적으로 구성할 필요가 있다.

중기안으로 4과 21팀 형태의 조직 구성을 제안한다. 공공도서관 건립·운영 매뉴얼(2022)에 따라, 천안시 각 도서관이 지위별 기능 및 역할을 충실히 수행할 수 있도록 도서관 추가 건립·개관 이후에 팀 재배치가 이루어져야 한다.

장기적인 관점에서 진행되어야 할 중기안의 조직체계는 입장도서관, 직산도서관이 건립된 이후의 천안시의 역할 및 기능별 책임서비스를 담당할 4과 21개팀 형태의 행정조직 체계이다.

각 과는 천안시 도서관의 전반적인 운영지원·관리를 담당하는 ‘도서관정책과’, 각 생활권을 관할하는 ‘중앙도서관(과)’, ‘쌍용도서관(과)’, ‘두정도서관(과)’으로 구분한다. 이때 생활권역은 2035년 천안도시기본계획에서 제시한 생활권과 달리 천안시 도서관의 균형있는 분포를 고려하여 설정하였으며, 각 권역별 본부는 각각 중앙도서관, 쌍용도서관, 두정도서관으로 제안한다. 이 중 중앙도서관은 천안시의 지역중앙관이자 거점도서관으로서의 역할을 동시에 수행하여야 한다.

도서관정책과에는 천안시 도서관의 전반적인 행정업무를 담당하는 관리팀과 천안시 도서관의 종합적인 발전계획을 수립·추진하는 도서관정책팀, 공·사립작은도서관의 지원·연수 및 관리 감독을 총괄하는 작은도서관팀, 청사 관리를 전담하는 시설관리팀을 둔다. 이 외에도 독서문화진흥을 중심으로 하는 독서문화팀을 신설함으로써 독서진흥계획을 수립하고 이를 추진하기 위한 여러 프로그램 계획 및 운영 업무를 전담한다. 중앙도서관, 쌍용도서관, 두정도서관의 경우 각 권역별 분관 운영을 담당하는 도서관팀을 두는 것이 적정하다(<그림 3> 참조).

<그림 3>

천안시 도서관 조직의 장기안

한편, 천안시 도서관의 인력 구성 및 인력산출을 정리하면 <표 7>과 같다.

<표 7>

천안시 도서관의 인력 구성 및 인력산출

종합하면, 천안시 도서관은 유사규모 도서관의 평균에 수렴하되, 도서관법 시행령, 한국도서관기준을 기준으로 제안하고자 한다. 이때 국·공립 공공도서관의 등록제 의무화에 따라 최소 사서요건을 갖추어야 한다.

위 기준에서 규정한 공공도서관 적정인력이 상이함에 따라 최소 사서직 인력(비정규직 포함) 163명을 기준으로 지역중앙관, 거점도서관, 분관의 역할을 고려하여 배치하는 것이 바람직하다.

비사서인 기타 인력은 사서직의 1/3 수준으로 현 인력을 고려하여 배치하는 것이 바람직하다. 공무직 및 비정규직은 전체 정규직 공무원 인원과 유사하게 배치하되, 업무추진의 전문성 강화를 위해서는 정규직보다는 적게 배치하여야 한다(<표 8> 참조).

<표 8>

천안시 도서관 총 인력 및 정규직과 비정규직 인원수

천안시 도서관 인력 확충의 단계별로 제시하면 다음과 같다. 이때 인력확충계획은 현재 운영 중인 천안시 도서관 8개관을 대상으로 제안하는 것이며, 향후 직산도서관, 입장도서관 건립시에 별도의 인력이 확충되어야 하며, 이들 인력산출은 도서관의 규모와 봉사대상인구수 등을 근거로 하여 합리적으로 산출되어야 한다(<표 9> 참조).

<표 9>

천안시 도서관 인력의 단계적 확충 계획

3) 도서관별 독서문화 프로그램 분석 및 향후 발전방안

현재 천안시는 영유아 및 유아를 대상으로 하는 독서문화 프로그램이 다수이다. 따라서 다양한 연령층과 직업군을 대상으로 한 프로그램 확대가 필요하다. 성거도서관, 도솔도서관, 작은도서관을 중심으로 영유아부터 노년층까지 다양한 연령층과 직업군에 맞는 독서문화 프로그램을 개발하고 운영해야 하며, 이를 통해 지역 주민들에게 더 많은 다양한 독서 경험을 제공할 수 있을 것이라 기대된다.

영어교실 같은 일반 교육프로그램은 호서대학교와 협력을 통해 운영하고 있지만 도서를 기반으로 한 독서문화프로그램은 지역사회와 연계가 부족한 것으로 판단된다. 따라서 지역 공동체와의 협력을 강화한 프로그램을 개발할 필요가 있다. 지역 작가나 연사를 초청하여 지역 공동체에 적극적인 참여를 유도하는 프로그램을 개발함으로써 지역사회와의 상호작용을 촉진하고 지역문화활성화를 기대할 수 있다.

천안시를 바탕으로 한 글쓰기 프로그램, 인문학 프로그램 등의 개발을 통해 천안시민에게 자신이 속한 지역사회에 대한 이해도를 높일 수 있도록 해야 한다. 다양한 이용자에게 독서문화 프로그램을 제공하기 위해 도서관에 물리적으로 접근이 어려운 청년 및 장애인 등과 같은 대상에 대한 이해를 높이고, 알맞은 프로그램을 개발해야 한다. 영유아 및 아동 중심의 프로그램 개발에서 벗어나 도서관 운영시간을 조정하여 대학생, 직장인, 청년층을 위한 프로그램도 개발하고 운영할 필요성이 있다. 또한 장애인을 위한 프로그램도 개발하여 사회적 참여와 교육의 기회를 제공해야 한다.

한편, 다른 이용자층과 비교해보았을 때, 정보취약계층인 다문화 이용자 및 농어촌 주민을 위한 프로그램이 미비한 상황이다. 다문화 이용자에게 도서기반의 한국어 교육, 문화 교육등을 제공하여 그들의 안정적인 한국사회 정착을 도모하기 위한 프로그램 개발 및 운영이 필요하다. 농어촌 주민을 대상으로 한 독서문화 프로그램을 타 기관과 협력을 통해 지속가능한 프로그램을 개발하고 운영함으로써 정보소외 계층을 지원하고 사회통합을 촉진할 수 있다.

천안시에서 많은 비율을 차지하는 중장년층 및 노년층을 위한 디지털 리터러시 및 인지기능 향상 프로그램은 부족한 실정이다. 급증하는 노인층의 건강한 여가생활과 사회참여를 위해 노년층을 대상으로 디지털 리터러시와 인지기능 향상을 위한 프로그램을 개발하고 확대해야 하며, 다른 지역 도서관의 프로그램을 벤치마킹하여 효율적인 프로그램을 제공할 수 있어야 한다. 중장년층의 독서문화프로그램 경험 기회를 확대하기 위해 힐링, 가족, 자아 등을 주제로 하여 프로그램을 개발하고 운영하도록 해야 한다.

독서프로그램 활성화를 위해서는 무엇보다 전담 직원 배치(중앙도서관, 쌍용도서관)가 필요하다. 전담 직원 배치를 통해 차별화된 기획과 실행 지원, 아카이빙 등을 활성화 할 수 있다. 또한 독서에서 쓰기로 확장하는 방향성 정립도 필요하다.

4) 천안시 도서관 장서관리정책 방향

장서관리정책은 개별 공공도서관에서 중·장기적인 관점에서 장서관리의 방향과 업무수행의 기준을 설정하는 것을 의미한다. 공공도서관의 장서관리정책 지침서에는 이용자 요구조사, 장서의 선정 기준, 장서선택 도구, 장서예산편성원칙, 장서의 평가, 보존·이관·교환, 제적 및 폐기에 관한 사항이 명시되어야 한다.

공공도서관은 장서관리정책을 수립하고 성문화하여 자료수집에서 보존 관리까지의 체계성과 일관성을 유지하여야 하며, 일정 주기로 장서관리정책을 개정하여야 한다. 천안시 공공도서관은 장서관리정책 지침서를 반드시 작성하여 자료수집 및 관리에서 일관성을 유지하는 것이 중요하다.

시민의 다양한 정보요구와 관심사를 충족시키기 위해, 공공도서관은 지역사회의 모든 주민을 위한 도서관으로서 다양한 주제와 형식의 자료를 수집하여야 하며, 최신 지식정보를 신속하게 이용할 수 있도록 연속간행물의 수집 비중을 높이고, 접근 및 이용서비스를 강화하여야 한다.

지역자료, 행정자료의 수집과 보존을 위해 공공도서관은 지역사회의 지식문화유산을 보존하고, 지역문화의 발전에 기여하는 역할을 수행하여야 한다. 이를 위해 특정 지역에서 발간 또는 제작되는 지역자료 및 행정자료를 반드시 수집하고, 이를 기반으로 지역자료와 지식문화유산의 발굴, 복원, 계승, 발전을 위한 다양한 사업을 추진하여야 한다.

공공도서관은 이러한 원칙을 바탕으로, 지역주민들이 원하는 자료를 제공하고, 지역사회의 정보문화 발전에 기여할 수 있도록 노력하여야 한다.

(1) 천안시 도서관 공동보존자료관의 운영정책 방향

천안시 도서관 공동보존자료관의 운영정책 방향은 충남도서관 공동보존자료관의 운영정책 방향을 참고하여 제시할 수 있다. 천안시 도서관 공동보존자료관의 운영정책은 <그림 4>와 같이 제시하고자 한다.

<그림 4>

천안시 도서관 공동보존자료관의 운영정책 방향

(2) 천안시 도서관 공동보존자료관 운영모델

공동보존자료관의 유형은 지역거점형, 협력형, 조합형의 3가지로 나누어 살펴볼 수 있다(<표 10> 참조).

<표 10>

공동보존자료관의 유형

천안시 소재 8개 공공도서관 중 6개 공공도서관(중앙도서관, 쌍용도서관, 성거도서관, 아우내도서관, 도솔도서관, 두정도서관)은 도서관의 연면적에 비하여 장서의 소장권수가 많은 것으로 나타나며, 도서관들의 장서 포화도가 심각한 것은 도서관의 열람 환경을 악화시키고 장서의 최신성을 저해하는 요인이 되고 있다. 천안시 도서관은 장서의 포화를 해결하기 위해 장기적으로 공동보존자료관을 운영해야 하며, 지역 공공도서관들의 여건을 고려하여 지역대표도서관이 자료의 공동보존 및 이용을 주도하는 지역거점형과 참여 도서관들이 함께 자료를 보존하고 공유하는 형태로 소장자료의 이용 권한을 공유하며 장서관리정책에 합의하여 운영하는 협력형의 결합인 지역거점·협력형 공동보존자료관으로 운영할 것을 제안한다.

지역거점·협력형 공동보존자료관의 운영은 참여도서관의 협력이 필수적인 공동보존자료관 운영에 있어서 협력형의 장점을 수용할 수 있으며 공동보존자료관 구축 및 운영 과정에서 소요되는 인력, 예산, 시설 및 장비, 정보시스템 등에 대한 참여 도서관들의 공동부담이 사실상 어려우므로 지역대표도서관을 중심으로 구축과 운영이 주도되는 지역거점형의 장점이 더해지는 유형이다.

천안시 도서관 공동보존자료관은 지역거점·협력형 운영모델을 통해 공동보존자료관의 건립목적에 적합한 성과를 창출할 수 있고 천안시 공공도서관의 장서포화 문제를 해결할 수 있다.

5) 천안시 도서관별 특성화 검토 및 전략 방안

천안시 공공도서관은 특화 장서 수집, 서비스, 프로그램 등을 전반적으로 검토했을 때, 보통 수준 이상으로 운영되고 있어 특화를 잘 유지하고 있는 상황이다. 이러한 상태에서 주제를 변경하기보다는 현재 주제와 관련해 좀 더 발전적인 방향으로 나아갈 수 있도록 예산, 장서, 인력 지원 등 특화 지원 정책 마련이 필요하다. 다만 아우내, 성거, 도솔 도서관은 특화 운영이 다소 미흡한 것으로 판단되어, 향후 특화 주제를 변경하거나 기존 도서관과 신규 건립 도서관의 운영 상황 및 지역 상황을 종합적으로 판단하여 특화를 유지할 필요가 있는지 신중한 정책적 검토가 필요하다.

지자체와 교육청 소속 공공도서관이 상생하면서 필요한 특화 서비스를 제공하기 위해서는 지속적인 협력과 네트워크가 필수적이다. 이를 위해 신규 건립되는 도서관의 특화 주제까지 종합적으로 고려해 기존 공공도서관의 특화 주제와 서비스를 검토하고 지속적으로 모니터링할 필요가 있다. 이를 위해 특성화 TF팀 운영 등도 고려할 수 있다.

특화도서관이 지속성을 갖고 꾸준히 추진되기 위해서는 안정적인 예산 확보를 통해 특화 장서 확충, 전담 인력 확보, 특화 장서와 연계된 다양하고 흥미로운 특화 프로그램 기획 및 운영이 필요하다. 특히 전담 인력 확보를 통한 활성화를 반드시 검토해야 한다. 시민 설문조사 결과 천안시 공공도서관의 특화도서관 및 서비스에 대한 인식 정도가 낮다는 점을 고려하여 도서관 홈페이지와 도서관 내 홍보 등을 통한 지속적인 홍보 마케팅 전략이 필요하다. 천안시 특화도서관 네트워크를 구성해 온·오프라인으로 홍보하는 것도 필요하며, 도서관 내 공간뿐만 아니라 지역 내 타 문화기반시설 등을 활용한 홍보 활동도 필요하다.

시민들의 의견을 상시적으로 접수할 수 있는 창구 마련도 필요하다. 특화도서관을 통한 천안시 도서관의 브랜딩 전략 수립이 필요하며, 특화 서비스를 강화하기 위해 천안시 소재 대학교, 기업, 기관들과 협력하여 특화 서비스를 제공할 수 있다.

특화는 다양한 방법으로 접근할 수 있지만, 이제는 주제가 아니라 도서관 급별 특화도 검토해볼 필요가 있다. 병원 체계처럼 작은도서관 및 읍면 소재 도서관은 기본적인 공공도서관 서비스에 집중하고, 중급 도서관은 전체 주제를 모두 서비스하며, 중앙도서관과 쌍용도서관은 대학도서관급 서비스를 제공하는 체계를 시도하고, 자료는 상호대차를 통해 활용하는 것을 제안한다. 장기적으로는 천안시 소재 모든 도서관의 특화도서관과 서비스를 추진하기보다는 집중과 선택을 통한 서비스 체계도 검토가 필요하다. 또한, 특화도서관 운영이 안정화되면 지역에서 1개관 정도를 공립 전문도서관으로 지정해 지역의 브랜드로 성장시키는 방안도 고려해볼 수 있다.

이용자들이 좋은 환경에서 질 높은 서비스를 받으면 만족도가 높아지듯이, 특화도서관에 관심이 있는 이용자들도 도서관의 기본적인 인프라가 부족하면 유용성과 만족감을 느끼기 어렵다. 특화도서관 정책이 계속 추진되는 만큼 도서관의 가치와 책무를 고려한 정체성 확립과 함께 기본 구성을 탄탄히 하여 지속성과 차별성을 가질 수 있도록 단계별 세부 실행계획을 심도 있게 준비하는 과정이 필요하다(심효정, 노영희, 2022).

6) 지역자원 협력망 구축 및 연계 서비스 운영 방안

천안시청 조직과 시민 대상 주요 서비스 분류 연계 지역사회 조직으로 천안시청의 시민 대상 주요 서비스 분류와 연계된 조직, 지역사회 조직을 분석했으며, 도서관 서비스의 외연확장과 지역사회 상생, 지역 공동체 결속을 향상시키기 위해 다음과 같은 지역자원 협력망을 구축할 필요가 있다(<그림 5> 참조).

<그림 5>

천안시 도서관 공동보존자료관의 운영정책 방향

7) 천안시 작은도서관 발전 전략

천안시 작은도서관 관점에서, 사서자격증 보유 직원, 자원봉사자 확대를 통한 운영의 질적 수준 확보가 요구된다. 사서자격증을 보유한 직원과 자원봉사자를 확대 배치하여 전문성 있는 운영이 이루어질 수 있게 내실을 기해야 한다.

특화 작은도서관 공간 및 서비스 운영으로 방문 수요 확장이 요구된다. 이를 위해 악기, 미술작품, 장난감, 전자기기 대출 등 생활에 밀착된 매체를 대출하고, 여행 전문 작은도서관, 문학 전문 작은도서관 등 특화된 주제 전문화를 통해 매력적 공간으로 작은도서관을 운영하여 방문 수요를 증대할 필요가 있다.

8) 천안시 도서관 발전종합계획의 정책과제 및 대응 전략

도서관은 다양한 지식정보 및 문화 향유의 기회를 제공함으로써 지역주민 개개인의 역량을 지원하고 독서공동체 문화를 확산시켜 지역사회를 아우르는 복합커뮤니티 공간을 지향하고 있다.

천안시 도서관은 평생교육의 장이자 복합커뮤니티공간으로서 기능을 수행하며, 지역사회와 시민의 다양한 지적·문화적 요구를 충족시켜주는 도서관을 지향해야 한다.

다양한 문화 프로그램 및 교육 등을 통해 지역주민의 문화적 욕구를 충족시켜주는 것과 더불어 4차 산업혁명과 함께 변화하는 미래를 대비하는 신기술 기반의 서비스를 제공해야 한다.

앞서 도출한 ‘시민의 삶을 바꾸는 도서관, 미래를 함께 동행하는 도서관’이라는 비전을 기반으로 목표를 도출하면 <표 11>과 같다.

<표 11>

천안시 도서관의 비전 및 목표 제안

목표를 추진하기 위한 4대 추진전략을 ① 사회적 포용을 실천하는 도서관 서비스 제공, ② 누구나 이용할 수 있는 차별 없는 도서관 환경 구축, ③ 미래를 준비하는 전문성 강화, ④ 경계를 넘는 협력 네트워크 활성화로 설정할 것을 제안한다(<표 12> 참조).

<표 12>

천안시 중장기 발전계획의 4대 추진전략 및 10대 정책과제

본 연구에서 제안하는 『천안시 도서관 발전종합계획(2024～2028)』을 수행하기 위한 정책과제 및 실행과제는 4대 추진전략 아래 10개 정책과제, 26개 실행과제로 구성되어 있다(<표 13> 참조).

<표 13>

천안시 도서관 발전종합계획의 추진전략 및 실행과제