공공도서관 개관시간 연장지원 사업 참여자 인식조사를 기반으로 한 운영 개선 방안 연구

1) 연구설계

국내 공공도서관 개관시간 연장지원 사업의 전반적인 운영 개선안을 마련하기 위해 사업 담당자를 대상으로 사업 전반에 걸친 인식조사를 진행한 결과를 기반으로 개선안과 향후 연구 방향을 제시하고자 하였다.

이를 위해 첫째, 문헌연구를 통해 국내 공공도서관 개관시간 연장 사업과 관련한 이론적 분석을 진행하였다. 둘째, 문헌연구 분석을 통해 도출된 항목을 토대로 공공도서관 개관시간 연장 운영 현황을 파악하기 위한 설문과 면담조사 문항을 설계하였다. 설계된 설문 및 면담 문항을 기반으로 사업 담당자 온라인 설문조사와 현장방문을 통한 1대1 면담조사를 진행하였다. 조사내용을 취합하고 정리하여 연구 시사점 도출 및 향후 연구 방향을 제시하였다. 본 연구에서 제시한 연구모형은 <그림 1>과 같다.

<그림 1>

연구절차

2) 개관시간 연장지원 사업 실태조사 설문 및 면담 구성

공공도서관 개관시간 연장지원 사업의 운영현황 및 개선 방안을 마련하기 위해 설문 조사와 면담조사를 실시하였다. 2019년 개관시간 연장지원 사업에 참여하고 있는 도서관을 대상으로 하였으며, 각 지자체와 교육청을 통해 개관시간 연장지원 사업 운영 도서관에 온라인 설문지를 배포하여 사업 참여자를 대상으로 진행하였으며, 선행연구의 분석 과정을 거쳐 총 26개의 문항을 구성하여 의견 수렴 진행하였다.

설문조사는 2019년 9월 30일~10월 26일 약 한달 간 진행하였으며, 2019년 개관시간 연장지원 사업 참여 도서관 525개관의 사업 참여자, 즉 야간 근무자를 대상으로 실시하여 총 60.0%의 설문이 회수되었다(<표 1> 참조).

<표 1>

사업 참여자 설문 구조도

공공도서관 개관시간 연장지원 사업의 개선 방안을 마련하기 위해 사업참여자를 대상으로 면담 조사를 통한 요구 분석을 2019년 9월 19일~10월 4일에 실시하였다. 개관시간 연장지원 사업에 참여하고 있는 도서관의 사업참여자 7명을 대상으로 총 17개의 문항을 구성하여 1:1 심층 면담을 통해 의견 수렴을 진행하였다.

5개의 문항에는 지원 동기, 근로 조건, 직무 만족도, 정책적 지원, 기타 등이 있으며, 공공도서관 개관시간 연장지원사업에 참여한 동기와 야간 사서 선택 이유, 연장지원 사업 재참여 여부, 임금수준, 고용안정성, 근로시간 적절성, 승진, 평가 등 기타 근로조건, 정규직 전환에 대한 의견, 직무 만족도, 작업장 만족도, 업무분장 및 업무량 만족도, 야간 근로 시 애로사항, 지원사업 문제점과 개선 방안 등 등에 대한 면담 문항을 구성하여 연장 운영에 대한 참여자 인식과 근로 조건 등에 대해 조사·분석하였다. 문항을 정리한 구체적인 사항은 <표 2>와 같다.

<표 2>

사업 참여자 면담 구조도

1) 인구통계학적 특성

응답자는 총 315명이며, 응답자의 소속 도서관의 설립 유형으로는 지자체 직영도서관 200개관(63.49%), 지자체 위탁운영 95개관(30.16%), 교육청 20개관(6.35%) 등의 순으로 나타났으며, 도서관 군무 경력은 2년~4년 미만이 29.21%로 가장 높게 나타났으며, 야간도서관 근무기간도 2년~4년 미만이 28.25%로 가장 높게 나타나, 대부분의 참여자들이 야간 도서관 근무 경력과 도서관 전체 근무 경력 비율 동일한 것으로 파악되었다. 따라서 대부분의 사업 참여자들은 야간도서관 근무를 통해, 도서관 근무를 시작한 경우가 대부분인 것으로 나타났다(<표 3> 참조).

<표 3>

응답자 특성

2) 사업 참여자 운영 현황

개관시간 연장지원 사업을 알게 된 경로로는 공공/사설작업 소개 및 취업지원기관을 통해서가 36.19%로 가장 높게 나타났으며, 기타 27.30%, 부모, 친구 등 지인의 소개 13.97%, 인턴 채용기관이 9.21% 등의 순으로 나타났다(<표 4> 참조).

<표 4>

개관시간 연장지원 사업을 알게 된 주된 경로

특히 315건의 응답 중 기타가 86건(27.30%)으로 높게 나타나, 의견을 분석한 결과 사서e마을과 같은 사서 커뮤니티(인터넷 취업정보 사이트), 도서관 홈페이지 채용 공고를 통해 알게 되었다는 기타 의견이 많이 나타났다. 타 도서관 근무 중 도서관의 개관시간 연장지원 사업을 알게 되어 지원하거나, 직접 도서관 이용 시 도서관에 게시된 공고문을 통해 알게 되었다는 의견이 많이 나타났다(<표 5> 참조).

<표 5>

개관시간 연장지원 사업을 알게 된 주된 경로 기타 의견

최종학력을 분석한 결과, 4년제 대학교 졸업 이상이 67.62%로 대부분의 야간 도서관 연장 사서들이 4년제 대학교 졸업 이상의 학력을 보유하고 있는 것으로 나타났다. 4년제 대학 졸업 이후에도 사서직의 정규직 자리와 주간 근무가 가능한 도서관 자리가 잘 생기지 않기 때문에 야간도서관에 지원하고 있는 것으로 파악되었다.

자격증 보유 및 자기계발 관련 현황으로는 독서지도사 자격증을 보유하고 있다는 응답이 76건으로 가장 높게 나타났으며, 이 외에도 논술지도사 17건, 독서심리상담사 16건, 공공도서관 자료관리시스템 운영자격 15건 등의 순으로 나타났다(<표 6> 참조).

<표 6>

사서자격증 외 업무 관련 자격증(복수응답)

업무 관련 자격증을 보유하고 있는지에 대한 기타 의견을 분석한 결과, 354건의 응답 중 기타가 230건으로 높게 나타났다. 의견으로는 컴퓨터 활용 능력이나 워드와 같은 컴퓨터 관련 자격증이 높게 나타났으며, 교사자격증을 보유하고 있다는 응답 등도 나타났으며, 평생교육사, 동화구연지도사, 지도사 관련 자격증 등은 도서관 문화 프로그램 운영 시 유용하게 사용될 것으로 판단되었고, 응답자 가운데 2개 이상의 자격증을 소유하는 경우, 대부분 컴퓨터 관련 자격증을 취득한 것으로 나타났다(<표 7> 참조).

<표 7>

사서자격증 외 업무 관련 자격증 기타 의견(복수응답)

취업 후 하고 있는 자기계발을 분석한 결과, 자격증 공부가 34.60%로 가장 높게 나타났으며, 외국어공부 19.37%, 별도의 자기계발을 하고 있지 않다는 응답이 14.29%, 채용 및 면접시험 대비 9.21% 등의 순으로 나타났다 이는 개관시간 연장지원 사업은 1년 단위의 기간제이기 때문에 근무자들이 고용의 불안감을 느끼고 있어 다양한 자기계발을 하고 있는 것으로 파악되었다. 뿐만 아니라 기타 의견 가운데 사서교육원에 입학 예정이라는 응답도 있어, 사서자격증을 보유하고 있지 않은 인력도 채용되고 있어 취업 후 사서자격증을 취득하기 위한 노력을 기울이고 있는 것으로 분석되었다(<표 8> 참조).

<표 8>

취업 후 자기계발

취업 후 하고 있는 자기계발 기타 의견을 분석한 결과, 컴퓨터 관련 자격증 공부와 사서자격증 준비가 높게 나타났으며, 도서관 문화강좌 혹은 도서관 관련 교육 수강하는 것으로 나타났다. 그밖에도 취미와 관련된 공부, 진로 탐색, 대학원 준비, 공무원 시험 준비 등의 자기계발을 하고 있는 것으로 파악되었다(<표 9> 참조).

<표 9>

취업 후 자기계발 기타 의견

3) 사업 참여자 근무환경 현황

임금 및 업무 만족도에 분석한 결과, 임금에 대해 만족하지 않는다 48.26%로 만족한다 15.55% 보다 더 높게 나타났으며, 업무분장의 문서화와 적절한 업무 배치 및 분담에 대해서는 모든 사서의 업무분장은 문서화되어 있고, 그에 따라 실행되고 있다가 평균 3.58로 가장 높게 나타났다. 또한 조직 내 사서 간 업무 배치 및 분담이 적절하게 이루어져 있다가 3.42, 주간 사서의 업무를 대신하는 경우가 자주 있다는 문항의 경우 2.93으로 대체로 주간 사서의 업무 대체를 하고 있지 않은 것으로 나타났다(<표 10> 참조).

<표 10>

업무에 대한 만족도

임금 부당 사례 및 처우 관련 현황을 분석한 결과, 모든 문항에서 해당 되지 않는다는 응답이 가장 높게 나타났으나, 급여를 책정 할 때 기존 도서관 경력이 일부만 반영되거나 경력에 따른 급여상승 체계가 없다는 문항의 응답의 경우 각 15.56%, 18.41%로 직접 경험한 사례가 비교적 있는 것으로 나타났다(<표 11> 참조).

<표 11>

임금 관련 부당한 사례 경험 여부

또한 퇴직금의 경우 전체 82.54%가 있다고 응답했으며, 보험가입도 국민연금 97.78%, 건강보험 99.37%, 고용보험 98.10%, 산재보험 88.57%가 보험가입이 되어 있다고 응답하여, 4대보험 가입은 대부분의 사업 참여자가 되어 있는 것을 알 수 있었다. 그러나 퇴직금과 보험가입에 비해 각종 수당(주휴 및 연차)은 전체 72.06%만 있다고 응답하여 각종 주휴 수당의 부재해 있는 것을 알 수 있었다.

결과적으로 대부분의 사업 참여자가 주휴 및 연차와 같은 각종 수당을 지급 받고 있지만 다른 처우에 비해 많은 인력이 보장을 받고 있지 못한 것으로 나타났다(<표 12> 참조).

<표 12>

처우 관련 제도 보장 여부

주간 근무자와의 근무 시 가장 큰 어려움으로는 직원 간 상호작용 부족이 26.98%로 가장 높게 나타났으며, 인수인계 부족 14.29%, 소외감 12.06% 등의 순으로 나타났다(<표 13> 참조).

<표 13>

주간 근무자와 근무 시 가장 큰 어려움

주간 근무자와의 근무 시 가장 큰 어려움에 대한 기타 의견으로 대부분 어려움이 없다는 응답이 가장 많았으며, 야간 근무자의 근무 평가에 대한 차별, 위친에 대한 인식차이, 월급체계 형평성 등에 대한 의견이 나타났다.

주간 근무자의 경우 9시부터 18시까지의 실적을 평가를 하는데, 야간 근무자의 경우 13시부터 출근을 함에도 불구하고 18시부터 22시까지 야간 실적만으로 평가를 하여 부당하다는 의견과, 주간 근무자의 업무를 대신하는 경우가 있으며, 동일한 월급체계에서 야간근무자의 월급체계가 형평성에 맞지 않는다는 의견 등이 나타났다.

교대시간이 겹치지 않는 근무자와 쪽지 소통, 업무에 따른 히스토리 전달 부족 등 전달이 안 되는 등 소통에 대한 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났으며, 야간 근무자를 주간 근무자보다 낮은 직급으로 인식하거나, 계약직이기 때문에 생기는 어려움, 직원들의 차별이 있는 것으로 파악되었다(<표 14> 참조).

<표 14>

주간 근무자와 근무 시 가장 큰 어려움 기타 의견

4) 사업 참여자 근무시간 및 업무량

현재 도서관에서의 근로 시간을 분석한 결과, 개관시간 연장지원 사업 기준인 13시~22시까지의 근무 시간이 90.16%로 가장 높게 나타나, 사업 참여자의 보편적인 근무시간인 것으로 나타났다. 이 외에 15시~22시 2.86%, 14시~22시 2.54%, 12시~21시 1.27%, 9시~18시와 11시~20시 0.63%로 등의 순으로 나타났다.

이에 따라 하루 8시간 근무가 아니거나, 야간 도서관 시간을 1시간 앞당겨 시작하는 경우도 있는 것으로 나타났다. 또한 개관시간 연장지원 사업 참여자임에도 불구하고 주간 근무를 하는 경우도 있는 것으로 나타나 지원 사업 조건에 부합하지 않는 경우가 있는 것으로 나타났다(<표 15> 참조).

<표 15>

현 도서관 근로 시간

평균 초과근무 횟수로는 요일에 관계 없이 초과근무를 하고 있지 않다가 평일 85.71%, 토요일 70.48%, 일요일/휴일 근무 67.30%로 높게 나타났고, 평일에는 비정기적 9.52%, 주 1~2회 1.90%, 주 3회 이상 1.59%, 월 1~2회 1.27% 등의 순으로 나타났으며, 토요일 근무는 월 1~2회 12.38%, 주 1~2회 8.25%, 비정기적 7.94% 등의 순으로 나타났으며, 일요일 및 휴일 근무에서는 월 1~2회 12.06%, 비정기적 10.16%, 주 1~2회 7.94%, 주 3회 이상 2.54% 등의 순으로 나타났다.

대부분의 도서관에서 사업 참여자들을 대상으로 초과근무를 요구하고 있지 않은 것을 알 수 있었으며, 초과근무를 하더라도 근무가 비정기적으로 발생하거나, 월에 1~2회 씩 발생하고 있는 것으로 나타났다(<표 16> 참조).

<표 16>

평균 초과근무 횟수

도서관에서 하고 있는 주된 업무를 분석한 결과, 도서 대출·반납 업무에 309건으로 야간 도서관 사업 참여자들의 기본 업무인 것으로 나타나 도서 대출·반납 업무를 중심으로 운영하고 있는 것을 알 수 있었다.

또한 이용자 응대 및 정보서비스 274건, 단순 업무보조 209건, 수서 업무 84건, 문화프로그램 운영 65건 등의 순으로 나타났다. 따라서 사업 참여자들은 이용자 서비스와 단순 업무보조 등을 중점으로 업무를 수행하고 있음을 알 수 있었다. 참여자들이 프로그램 운영과 같은 전문성을 기반으로 한 업무보다 단순 업무를 중심으로 업무를 하고 있어, 이용자를 대상으로 다양한 서비스를 제공하기 위한 업무 개선이 필요할 것으로 파악되었다(<표 17> 참조).

<표 17>

도서관의 주된 업무(복수응답)

도서관의 주된 업무에 대한 기타 의견으로는 연체(자) 관리와 서가정리가 주된 업무로, 가장 높은 응답률로 나타났다. 이 밖에도 주된 업무로 주차업무 정산, 도서관 이용통계 취합, 열람실, 시설물 유지 관리를 하는 수행하고 있는 것으로 나타났다(<표 18> 참조).

<표 18>

도서관의 주된 업무 기타 의견(복수응답)

5) 사업 참여자 직업의식 및 직업력

사서 직업에 대한 개인 의견) 현재의 일을 계속하고 싶다가 평균3.94로 가장 높게 나타나 사업 참여자들이 업무에 만족하고 있으며, 일을 지속적으로 하고 싶어하고 있는 것으로 파악되었따. 또한 현재의 일에 만족하고 있다가 평균 3.65, 사서는 사회에서 존중받는다 2.92 순으로 나타났으며, 업무적으로 만족은 하고 있지만 대외적으로 사서라는 직업이 비교적 존중 받지 못하고 있다 느끼는 것으로 나타났다(<표 19> 참조).

<표 19>

사서 직업에 대한 개인 의견

사서에 대한 사명감과 인내심이 48.57%로 가장 높게 나타났으며, 건강한 신체와 체력 25.40%, 사서의 자격과 경력 17.14%, 기타 5.71%, 시설 및 설비의 개선 3.17% 등의 순으로 나타났다. 따라서 개관연장 사서들은 사명감과 인내심을 가지고 야간 도서관 운영을 하고 있는 것으로 나타나, 사서에 대한 사명감과 인내심이 있어야 개관연장 사서 업무에 집중이 가능함을 알 수 있었다(<표 20> 참조).

<표 20>

개관연장 사서로서 가장 중요하다고 생각하는 점

개관연장 사서에 대한 처우(복리후생, 급여) 개선이 69.21%로 가장 높게 나타났으며, 개관연장 사서의 직무역량 교육 17.14%, 동료 사서와의 협조 6.03%, 기타 5.40%, 시설 및 설비의 개선 2.22% 등의 순으로 나타났다. 따라서 개관연장 사서들의 근무 환경 개선을 위해서는 복리후생과 급여 등에 대한 개선 방향을 제시하는 것이 필요하다(<표 21> 참조).

<표 21>

개관연장 사서로서 가장 필요하다고 생각하는 점

취업의 어려움으로 인한 개관연장 사서 선택에 대해 분석한 결과, 취업의 어려움이 58.73%로 가장 높게 나타났으며, 개인적으로 오후의 시간이 여유로움과 기타가 각 15.87%, 주간에 취미생활 및 여가 생활 가능이 8.57% 등의 순으로 나타났다.

또한 전공관련 업무를 하고 싶으나 취업의 기회가 많지 않고, 사서의 일자리가 부족한 경우, 경력단절로 인해 재취업이 어려운 경우 등 다양한 취업의 어려움으로 인해 야간 도서관 자리를 지원하고 있는 것으로 나타났다(<표 22> 참조).

<표 22>

개관연장 사서를 선택한 이유

취업의 어려움으로 인한 개관연장 사서 선택 기타 의견으로는 선택의 여지가 업서나 로테이션으로 배정, 인사발령으로 인한 근무 등 선택할 수 없었다는 의견이 가장 높게 나타났으며, 사서로서의 경력과 경험을 위해 개관연장 사서를 선택한 이유로 나타났다. 이와 함께 사서 일자리 부족과 취업의 기회가 많지 않아서 취업의 어려움으로 인해 개관연장 사서를 선택한 것으로 파악되었다. 교대 근무라는 점과 여유로운 오전 시간을 활용할 수 있는 점, 직업적으로 사서로 일하고 싶다는 응답이 도출되었다(<표 23> 참조).

<표 23>

개관연장 사서를 선택한 이유 기타 의견

근무자의 정규직 전환 조건이 필요하다고 생각한다는 의견이 4.23으로 가장 높게 나타났다. 또한 취업에 도움이 된다고 생각 3.70, 전문인력 일자리 창출에 도움이 된다고 생각 3.64, 근무자의 채용 조건이 적절하다고 생각 3.26 등의 순으로 나타났으며 전반적으로 채용 조건 및 형태에 대해 만족하고 있는 것으로 파악되었다.

결과를 통해 정규직 전환 또는 임기제 등 다양한 고용형태 개선이 필요하고, 문화체육관광부 지원에 지속되는 사업인 만큼 안정적인 고용형태로 정규직 전환이 이루어지지 않으면 무의미하다고 생각하는 의견이 나타났다(<표 24> 참조).

<표 24>

근무자의 채용 형태에 대한 의견

6) 개관시간 연장지원 사업 만족도

사업에 대해 전반적으로 만족이 평균 3.63으로 대부분 전반적으로 만족하고 있는 것으로 나타났다. 또한 사업을 통해 취업에 도움이 된다고 생각 3.62, 사업이 전문인력 일자리 창출에 도움이 된다고 생각 3.51, 사업의 채용기간이 적정하다고 생각이 3.13 등의 순으로 나타났다. 따라서 사업 참여자들은 사업을 통해 일자리 수가 늘어나고 취업에 도움이 된다고 생각하고 있는 것으로 파악되어 개관시간 연장지원 사업이 일자리 창출을 위해 지속되기 위해 개선되어야 할 방안을 고려할 필요가 있다(<표 25> 참조).

<표 25>

공공도서관 개관시간 연장지원 사업에 대한 의견

개관시간 연장지원 사업 근무자의 처우 개선이 48.25%로 가장 필요한 것으로 나타나 사업 활성화를 위해 근무자 처우 개선이 우선적으로 필요한 것을 알 수 있었다. 현재 1년 마다 계약을 갱신하는 한시적 일자리로 주간 근무자에 비해 근무자의 보상 체계가 미흡하고, 경력이 인정되지 않아, 경력에 따른 급여 상승 등의 기대를 충족시켜주기 어려운 실정으로 파악되어 근무자의 처우 개선을 위한 정책 개선이 필요하다(<표 26> 참조).

<표 26>

개관시간 연장지원 사업 활성화를 위해 가장 필요한 사항

1) 지원 동기

공공도서관 개관시간 연장지원 사업을 통해 채용되어 근무하고 있는 사업참여자를 대상으로 야간도서관 참여 동기와 야간도서관 사서 선택 이유, 재참여 여부 등에 대한 조사를 진행하였다.

먼저, 사업 참여자의 직무 만족도에 대한 의견을 분석한 결과, 취업을 해야 하는 데 정규직 및 주간 계약직 사서 채용을 하고 있는 도서관이 부족하여 대부분 대학 졸업 후 취업을 하기 위해 계약직 공고를 확인하거나, 이전 직장의 계약 만료 후 다른 도서관 자리로 이직을 준비하던 중 공고를 확인한 후 지원한 경우가 많이 나타났다. 뿐만 아니라, 결혼 후 경력이 단절되어 다시 사회생활을 하고 싶어도 정규직 사서로 재취업이 어려워 지원하게 되었다는 의견도 나타났다.

특히 연장 사서 선택 이유로는 지원 사업 참여 동기와 동일하게 정규직 자리 및 주간 계약직 근무 자리가 없어서 지원했다는 의견과, 본인 근무 환경에 있어 부담되지 않고, 출퇴근이 용이하며, 경력을 쌓기 위해 지원했다는 의견이 나타났다. 또한 모든 사서가 정규직으로 채용되거나 계약이 만료되지 않는다면 계속해서 근무하고 싶다는 의견을 보이고 있는 것으로 나타났다(<표 27> 참조).

<표 27>

사업 참여자의 지원 동기 및 연장 사서 선택 이유

2) 근로 조건

공공도서관 개관시간 연장지원 사업을 통해 채용되어 근무하고 있는 사업참여자를 대상으로 임금 수준, 고용안정성, 근로시간 적절성, 승진, 평가 등 기타 근로조건, 정규직 전환에 대한 의견 수렴을 진행하였다.

사업 참여자의 임금 수준과 고용 안정성을 분석한 결과, 면담자 모두 세전 월급이 약 170만원이며, 세후 약 150만원을 수령하고 있으며, 1년 계약으로 12월에 계약 만료 후 계약을 갱신하고 있는 것으로 나타났다.

근로시간의 적절성을 분석한 결과, 전체 근무시간에 대해서는 현재 8시간 근무가 일반적이기 때문에 적정하나, 야간 근무로 인해 대중교통을 이용하는 것이 힘들어 퇴근하는 것이 부담된다는 의견과 야간근무의 특수성을 고려해야 한다는 의견이 나타났다. 야간근무의 경우 근무시간의 총량을 조절하여 기존보다 근로시간을 줄이거나 주말에 한해 근로시간 축소가 필요할 것으로 파악되었으며, 참여자들은 근로시간 축소가 아닌 야간근무의 특수성을 고려한 별도의 수당이 지급되길 바라는 의견도 드러내 이에 대한 방안 마련이 필요할 것이다.

승진, 평가 등 기타 근로조건에 대해 분석한 결과, 승진이나 평가가 있지 않고, 명절 상여금과 같은 별도의 수당이 없는 것으로 나타났다. 또한 정규직 전환에 대한 의견은 정규직 정원 확대가 필요하다는 찬성 의견과 현재 근무 형태로는 정규직 전환이 필요하지 않다는 반대 의견이 동시에 나타났다. 찬성의 이유로는 정규직 정원 확대가 도서관 전반에 필요하며, 도서관 운영이나 서비스 질을 높이는데 도움이 될 것이라고 생각한다는 의견이 있었고, 반대로는 현재 야간 도서관 운영 업무로는 정규직 전환이 필요하지 않고, 다만 계약 방식의 개선이 필요할 것이라는 의견이 나타났으며, 정규직 전환을 위한 예산 배정에 대한 문제로 정규직 전환의 어려움이 있을 것 같다는 의견이 나타났다(<표 28> 참조).

<표 28>

사업 참여자의 근로 조건에 대한 의견

3) 직무 만족도

공공도서관 개관시간 연장지원 사업을 통해 채용되어 근무하고 있는 사업참여자를 대상으로 직무 만족도, 작업장 만족도, 일상생활 균형 만족도, 업무분장 및 업무량 만족도, 야간 근로 시 애로사항에 대한 의견 수렴을 진행하였다.

직무에 만족한다는 의견과 불만족한다는 의견으로 나뉘어져 의견이 도출되었는데, 만족 의견으로는 다양한 업무 분배와 적당한 업무 배정이 나타났다. 특정 업무를 독자적으로 담당하고 있지는 않지만 업무의 일부분을 담당하며, 다른 동료 직원들과 함께 다양한 업무 분배를 통한 경험을 하고 있어 만족하는 것으로 나타났다.

또한 불만족 의견으로는 반복적인 업무의 편중과 상대적 업무 기회 박탈에 대한 의견이 나타났다. 이는 상대적으로 프로그램 기획이나 사업 공무를 맡기지 않고, 반복적인 업무만을 편중하고 있는 것으로 파악되었다. 뿐만 아니라 정규직과 계약직 사서 간의 업무 차별이 있다는 의견이 나타났다. 정규직과 계약직에 대한 차별 인식이 존재하여, 계약직에게 주요한 업무를 배정하지 않아 불만족하고 있는 것으로 나타났다(<표 29> 참조).

<표 29>

사업 참여자의 직무 만족도에 대한 의견

작업장 만족도에는 차별없는 근무환경에 대한 만족이 있었는데, 이는 도서관에 근무환경이 계약직에 대한 차별이 없기 때문에 근무환경에 만족한다는 의견이었고, 휴무 사용의 제약으로 인한 불만족 의견이 나타났는데, 야간 운영 사서의 인력이 부족해 업무의 공백이 생기기 때문에 공휴일, 휴관일을 제외하고 휴무를 사용하는 데 있어 제약이 있는 것으로 파악되었다(<표 30> 참조).

<표 30>

사업 참여자의 작업장 만족도에 대한 의견

사업 참여자가 개관시간 연장 시간 근무로 인해 일과 개인생활(work-life balance)의 만족하는지 분석한 결과, 오전 중 개인 시간을 활용할 수 있어 만족한다는 의견이 있었고, 생활의 불균형과 자기개발 시간 부족으로 인한 불만족도 나타났다. 대부분 늦은 시간까지 근무를 하기 때문에 자기 개발 시간이 부족하고 가족, 지인과의 시간을 갖는 것이 어려워, 일과 개인생활 간의 불균형이 온다는 의견이 다수 나타났다(<표 31> 참조).

<표 31>

사업 참여자의 일상생활 균형 만족도에 대한 의견

사업 참여자의 업무 분장 및 업무량 만족도를 분석한 결과, 비교적 높은 업무 분장 및 업무량에 대한 만족한다는 의견이 나타났다. 이는 야간 근무 사서들은 대체로 다양한 업무에 대한 욕구가 높았으나, 업무 분장이 어렵지 않아 만족하는 것으로 파악되었다. 다만, 자료실 업무를 병행해야 해서 특정 업무 수행에 어려움이 나타나, 야간 근무 사서들을 위한 업무 배정을 고려할 필요가 있다(<표 32> 참조).

<표 32>

사업 참여자의 업무 분장 및 업무량 만족도에 대한 의견

사업 참여자의 야간근로 시 애로사항에 대해 분석한 결과, 안전과 교통 문제로 인한 야간근로의 문제가 발생한다는 의견이 나타났다. 야간근로 시 야간 자료실 운영 시 노숙자, 취객 등이 방문하여도 저지가 어렵기 때문에 야간 운영 사서의 안전 문제가 발생하는 것으로 파악되었다. 뿐만 아니라, 퇴근 시 대중교통 이용이 제약이 생겨 퇴근에 있어 불편을 겪고 있다는 의견이 나타났다(<표 33> 참조).

<표 33>

사업 참여자의 야간근로 시 애로사항에 대한 의견

4) 정책적 지원

정책적 지원에 대한 문제점으로 고용 불안, 휴가 사용의 어려움, 낮은 처우, 업무 차별, 인력부족, 안정성 부족과 같은 문제를 꼽았다. 이에 대한 요구사항으로 급여 향상과 근무 안정과 같은 처우 개선에 대한 필요성 강조되었다. 또한 정책 개선점으로 첫째, 사서들의 직무 교육 필요성 강조, 재정 지원 필요성, 정규직 정원에 대한 확정 필요, 지원 방식에 대한 개선 필요, 처우 개선 필요 등이 나타났다(<표 34> 참조).

<표 34>

사업 참여자의 정책적 지원에 대한 의견

1) 결론

주 52시간 근로제의 도입 등으로 저녁시간의 활용 및 개인 여가시간의 효율적 소비가 주요 관심사가 되고 있으며 기존 삶의 양식과는 다르게 현대의 생활문화는 개인 삶의 질을 높이기 위해 문화수요가 증가하고 있다. 도서관은 공공서비스를 제공하는 대표적인 문화기반시설로서 이용자의 접근성을 높이고 적극적인 서비스를 제공하기 위해 2006년부터 공공도서관 개관시간 연장지원 사업을 운영하고 있으나 2009년 이후 개관시간 연장지원 사업 운영 실태를 조사한 연구가 진행되고 있지 않았다. 또한 공공도서관 개관시간 연장지원 사업은 청년 실업 일자리 창출 및 도서관 인력부족을 보완하기 위한 방안으로 10여년 넘게 꾸준히 추진되었으며, 2017년 「공공부문 비정규직 정규직 전환 가이드라인」에 따라 계약직 형태로 고용되던 개관연장 사서의 정규직 전환 심의가 가능하게 되었지만 개관연장 사서의 전반적인 근로형태 및 정규직 전환 현황에 대한 분석이 이루어지지 않고 있다.

이에 본 연구에서는 개관시간 연장 운영을 통한 서비스 제공 및 운영 현황에 대한 실태조사와 개관연장 근무자의 채용형태, 근로환경에 대한 현황을 조사 및 분석을 수행하고, 도서관 환경을 고려한 사업 발전방안을 마련하여 개관시간 연장지원 사업이 보다 효율적으로 운영될 수 있는 방안을 제안하고자 하였다. 본 연구에서는 2019년 공공도서관 개관시간 연장지원 사업에 참여한 525개 도서관을 대상으로 사업에 참여한 모든 기관의 사업 참여자를 대상으로 개관시간 연장에 따른 채용형태, 근무환경에 대한 조사를 실시하였고, 공공도서관 개관시간 연장지원 사업의 현황을 심층적으로 분석하기 위해 사업 참여자를 중심으로 심층면담을 진행하였다.

첫째, 설문 결과, 도서관 사업 참여자의 근무기간을 분석한 결과, 2년에서 4년 미만이 29.21%로 가장 높게 나타났으며, 야간도서관 근무기간도 2년~4년 미만이 28.25%로 가장 높게 나타나, 근무 경력과 야간도서관 근무경력 비율이 거의 동일하게 나타났다. 사업 참여자들은 야간도서관 근무를 통해, 도서관 근무를 시작한 경우가 대부분인 것으로 파악되었다. 사업 참여자들의 임금 만족도를 분석한 결과, 평균 2.52로 대부분이 만족하고 있지 않은 것으로 나타났고, 급여를 책정 할 때 기존 도서관 경력이 일부만 반영되거나 미반영 되는 경험이 있는 것으로 확인되었다. 직원 복리후생의 경우 대부분의 기관에서 퇴직금과 4대 보험 가입, 주휴 및 연차 수당을 지급받고 있는 것으로 나타났으며, 주휴 및 연차 등 별도로 지급되는 수당의 경우 별도지급 수당이 없는 경우도 16.19%로 나타났다. 개관연장 근무자의 주 업무로는 도서 대출 및 반납, 이용자 응대 및 정보서비스 등 자료실 운영과 관련된 업무를 주로 담당하고 있었으며 단순 업무보조의 역할을 수행하는 경우도 확인되었다. 개관연장 근무자에게 가장 필요한 사항으로는 개관연장 사서에 대한 처우(복리후생, 급여)의 개선이 69.21%로 가장 높았으며 직무역량 교육 순으로 나타났다.

둘째, 면담 내용을 정리한 결과, 면담자 대부분이 대학 졸업 후, 이전 직장의 계약 만료 후 취업 준비 중 계약직 공고를 보고 참여한 것으로 나타났다. 개관연장 사서를 선택 이유로는 정규직 자리 및 주간 계약직 근무 자리가 없어서 지원, 본인 근무 환경에 있어 부담되지 않고, 출퇴근이 용이하며, 경력을 쌓기 위해 지원했다는 의견이 나타났으며, 개관시간 연장지원에 참여하고 있는 사서들은 다양한 업무 분배, 적당한 업무 배정 등의 이유로 현재 도서관에서 실시하고 있는 직무에 만족하고 있는 것으로 나타났으며, 만족하지 않는 이유로는 반복적인 업무의 편중, 상대적인 업무 기회 박탈 등이 주요 원인으로 나타났다. 야간근로 시 애로사항에 대한 의견으로는 안전 문제가 가장 대두되었으며, 특히 야간 자료실 운영 시 노숙자, 취객 등이 방문하여도 여성 비율이 높은 사서 직업 특성 상 저지가 어려운 것으로 나타났다. 뿐만 아니라, 퇴근 시 대중교통 이용이 제약이 생겨 퇴근에 있어 불편을 겪고 있다는 의견이 나타났다.

2) 제언

개관시간 연장 운영을 참여하는 사업 참여자들은 공공도서관 개관시간 연장지원 사업이 지속적이고 안정적인 운영을 통해 지속적인 채용이 이루어지기를 공통적으로 바라고 있었다. 하지만 개관시간 연장 근무자의 열악한 근무환경과 주간 근무자의 장시간 근무 및 초과 근무에 대한 부담은 개관시간 연장운영의 전문성을 저해하는 중요한 요인 중 하나로 확인되었고, 소수의 인력만 도서관에 남아 운영되는 현재의 개관시간 운영 방식은 야간 근무자 및 이용자에게 위기상황이나 응급상황이 발생되었을 경우 신속하게 대응하거나 안전을 확보하는데 있어 어려움이 많은 문제점이 부각되었다. 따라서, 자율적인 자치행정 범위에서 직원과 이용자 모두가 납득할 수 있는 유연한 개관시간 연장 운영 모델을 구축하는 것이 필요하고 보다 안전한 근무환경을 조성하여 근무자와 이용자가 야간에도 안심하고 도서관을 방문할 수 있는 안전대책이 필요할 것으로 논의되었다.

본 연구는 향후 개관시간 연장 운영에 대한 연구의 기초자료로 활용할 수 있을 것이다. 하지만 개관시간 연장 운영에 대한 연구가 활발히 이루어지지 않아 본 연구 시 진행된 설문에 세분화된 기타 의견 등이 많이 나타나, 향후 연구에서는 이를 보완한 연구를 진행해야 할 필요가 있을 것이다.