일본 고도경제성장기의 유산과 커뮤니티 케어의 과제: 초고령사회, ‘재후(災後)’사회의 거주의 모색

1) 지역포괄지원센터 야마부키소

지역포괄케어시스템에서 상정하는 지역은 보통 ‘일상생활권역’을 지칭하며, 전국에 약 1만 개가 있는 중학교 구역과 거의 같고, 인구 약 1만 명을 대상한다(니키류, 2018, 21쪽). 커뮤니티라는 개념은 다양하게 정의될 수 있으며 일상적으로도 모호하게 쓰이지만, 지역포괄지원센터의 관할범위가 행정적으로나 실천적으로나 커뮤니티 케어의 범위로 상정되는 것이다. 키리가오카 단지 내에 ‘지역포괄지역센터’가 위치하고 있으며, 5,000세대 이상인 키리가오카 단지를 중심으로 하나의 권역이 형성된다.

키리가오카 단지 내의 키리가오카 야마부키소(桐ヶ丘やまぶき荘)는 사회복지법인 세로인(東京聖労院)⁷⁾이 위탁운영하고 있는 구립의 지역포괄지원센터, 데이케어센터, 특별양호노인홈 등을 통합적으로 지칭하는 이름이다. 주민들은 이곳을 ‘야마부키소’로 통칭한다. 개호보험제도가 시행된 다음 해인 2001년부터 세로인은 야마부키소를 위탁으로 운영해왔다. 세로인은 90년의 역사를 지닌 사회복지법인이며 도쿄 내에 야마부키소 규모의 시설 네 곳을 운영하고 있다.

필자가 야마부키소에 처음 방문한 것은 지역주민들과의 인터뷰 장소로서 야마부키소의 커피숍을 이용했기 때문이다. 2017년부터는 <아카시야>, <나가야>⁸⁾ 등 주민들이 드나들며 식사를 하고 차를 마실 수 있는 공간이 생겼지만, 그 이전에는 5천 세대의 이상의 단지임에도 불구하고 자치회의 집합소 외에는 마땅히 차를 마실 공간이 없었다.

야마부키소는 고령자케어를 위한 다용도의 종합적인 시설이다. 1층에는 데이서비스 이용자들을 위한 식당, 기능회복을 위한 운동실, 목욕서비스를 위한 욕실, 다목적대강당, 고령자재택서비스센터, 지역포괄지원센터 등이 있다. 케어서비스에 대한 상담창구인 동시에 치매서포트 등 가족돌봄자를 위한 교실이 열리는 등 지역전체의 돌봄에 대한 총괄적인 상담과 관리가 야마부키소 1층에서 이루어진다.

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야마부키소의 외관(야마부키소 홈페이지 2019. 5. 24 열람)

야마부키소의 1층의 데이서비스 시설은 개호도 1∼3의 고령자들이 이용하는 공간이다. 데이서비스의 정원은 일반 40명, 치매(認知症)의 이용자 22명을 정원으로 하며, 필자가 인터뷰를 실시했던 2019년 1월에는 매일 50명의 이용자가 자신의 개호도에 따른 서비스의 횟수에 따라, 또한 자기희망에 따라 이용횟수를 정하여 이용하고 있었다.

초고령사회 일본에서 돌봄의 영역은 전문화되고 또한 세분화되고 있으며, 이와 함께 돌봄사업을 둘러싼 서비스 주체들 간의 경쟁도 심화되고 있다. 세로인과 같은 규모가 큰 사회복지법인 뿐 아니라 NPO단체, 영리회사들도 데이서비스에 사업자로 참여할 수 있기 때문에 데이서비스 사업자들 간에는 이용자 유치를 위한 경쟁이 존재한다.

“자기가 고를 수 있기 때문에 근처에 살면서도 일부러 멀리로 가는 경우도 있고, 일부러 멀리서 오는 경우도 있고, 데이서비스의 내용은 시설마다 서로 다르기 때문에 개인에게 맞는 서비스를 받을 수 있고 분위기가 맞는 서비스를 선택할 수 있습니다. 데이서비스는 근처에 정말 많아서 정원을 못 채우고 있습니다. 민간회사의 데이서비스도 많아서 여기가 마음에 안 들면 다른 곳으로 갈 수도 있고, 다른 곳이 마음에 안 들어서 여기로 오기도 합니다. 마치학원 같죠. 이렇게 선택받는 시대가 됐기 때문에 차별화하고 장점을 살려야 합니다.” (2019년 1월 24일 야마부키소 고령자안심센터 담당자 A씨와의 인터뷰)

데이서비스의 이용자 유치경쟁은 일본사회에서 개호서비스 제공 주체의 다원화와 시장화의 현실을 잘 드러낸다. A씨는 야마부키소 데이서비스는 규모가 있는 사회복지법인이기에 자원봉사자의 참여가 많아 매일 다양한 활동들을 할 수 있다는 것을 야마부키소의 장점으로 꼽았다.

2) 사회복지법인의 특별양호노인홈

1층은 이용자들이 드나들며 상담을 하거나 서비스를 받는 공간이라면, 2층∼4층은 시설에서 생활하는 이용자를 위한 공간이다. 야마부키소의 특별양호노인홈은 106명을 수용할 수 있으며, 쇼트스테이를 위한 침상도 10개가 있다.

북구에는 현재 10개 시설의 특별양호노인홈이 있다. 특별양호노인홈의 모집이나 입소 등에 관해서는 북구가 개호보험제도에 기반하여 관리한다. 특별양호노인홈 이용은 포인트제이기 때문에 개호도⁹⁾가 높아 개호의 필요성이 긴급한 이들이 우선된다. 북구고령자복지과의 상담창구나 지역포괄센터의 고령자안심센터에 이용신청서를 내면, 우선도를 평가하고 대기리스트에 올라간다. 그리고 빈 침상이 생기면 대기자 리스트 중에서 포인트가 높은 순으로 입소를 하게 된다. 2019년 현재 북구에는 11개의 특별요양노인홈에 대한 대기자가 600명 가량이다. 인구감소의 경향 속에서 시설을 늘리지 않고 있기 때문에 대기자 문제는 고질적이다.

민간회사가 운영하는 유료노인홈은 개호도와는 무관하게 입소할 수 있으며, 소득과 관계없이 이용료가 부과된다. 이와는 달리 특별양호노인홈은 개호보험제도의 규제 하에서 사회복지법인만이 운영할 수 있다. 식비, 거주비 등도 개인의 소득에 자산 등에 따라 차별적으로 부과된다.¹⁰⁾

보다 최근에 지어지는 노인홈에는 개인실도 많지만, 야마부키소는 2001년에 지어져 대부분 4인실이다. 4인실의 침상이 68개, 2인실의 침상이 23개, 1인실은 12실이다. 커텐으로 침대를 둘러싼 개인공간을 구분하고, 세면장과 화장실은 4인이 공용으로 쓴다. 함께 둘러본 야마부키소의 직원은 ‘병원과 마찬가지의 구조’라고 설명했다. 특별양호노인홈에는 상근 의료진이나 야간의 간호사가 없기 때문에 의료처치에는 제약이 있다. 집에서 병원에 가듯, 시설에서 병원으로 통원치료를 하며, 병원 입원 후 3개월 이상 퇴원하기 힘든 경우에는 퇴소를 하게 된다.

침상이 비었을 때는 돌봄이 가장 필요한 이용자에게 입소의 우선권이 있기 때문에 이용자들의 입소시점에 이미 요개호도가 높고 연령도 높다. 그렇기 때문에 이용자가 되어 특별양호노인홈에서 거주하는 기간은 2년 이내가 대부분이다.

“대부분의 1년 반에서 2년 정도 계시다가 돌아가십니다. 10년 가까이 계시는 분도 있지만, 북구의 경우는 고령화률이 높아서 이미 입소할 때 100세를 넘긴 분이 계실 정도입니다. 일본의 평균수명이 87세 정도이고, 이용자의 평균연령이 87세 정도이니 돌아가신다 해도 이상하지 않은 연세이지요. 가장 장수하신 분은 102세이십니다. 비교적 안정적인 생활을 할 수 있는 80∼90세의 이용자가 많고, 병원이 아니기 때문에 산소호흡기를 쓰는 분은 안계십니다. 열이 나면 병원에 가는 식이기 때문에 집이나 마찬가지로 생각할 수 있을 것 같습니다.” (2019년 1월 24일 야마부키소 고령자 상담 담당자 A씨와의 인터뷰)

쇼트스테이는 요지원이나 요개호자가 최장 한달 이내의 단기간 체류하면서 개호서비스를 받는 것을 의미한다. 정기적으로 2박3일 정도를 이용하는 이용자도 있고, 돌봐주던 사람의 질환이나 여행 등으로 요개호자가 일상적인 돌봄을 받을 수 없을 때 일시적인 이용할 수 있다.

3) 고령자 안심센터

북구는 도쿄도 23구 중에서 고령화율이 가장 높다. 그 중에서도 키리가오카 단지는 고령화율이 매우 높아 지역포괄지원센터가 담당하는 인원은 약 7천 명이다. 보통 하나의 지역포괄지원센터가 인구 1만 명, 고령자 3천5백 명을 상정하는 것에 비한다면 야마부키소가 담당하는 인원은 두 배인 셈이다.

지역포괄지원센터 야마부키소에서 주민들의 일상적인 상담을 받는 창구는 ‘고령자 안심센터’이다. 여기는 개호예방을 위한 사업들, 고령자 실태파악을 위한 상담, 고령자의 상태와 그 변화에 따른 장기적이며 지속적인 케어매니지먼트를 주된 업무로 하며, 개호보험인정 등 고령자 복지관련 신청을 받는 창구이기도 하다. 그렇기에 단지 내에서 개호보험을 이용한 케어서비스의 파이프 속으로 들어오는 것은 본인이나 가족, 이웃, 지역자치회, 민생위원 등의 지역커뮤니티의 네트워크를 통해 고령자 안심센터에 상담을 하는 것으로 시작된다. 고령자 안심센터는 행정의 상담창구기능을 위탁운영하고 있는 것이다.

“이웃에 이런 사람이 있어서 곤란하다는 등의 연락이 지역안심센터로 옵니다. 치매를 앓고 있는 사람에 대해서도 이웃 주민들이 연락을 줍니다. 민생위원을 통해서도 연락을 받습니다. 안심센터의 직원이 방문하여, 케어매니저를 통해 서비스를 소개하고 안내를 해 주기도 합니다. 전화를 받기도 하지만 자치회모임에 출석하는 등 직접 주민들과 소통을 하려고 합니다. 도움이 필요한 사람이 있다는 것을 아는 것이 출발입니다. 창구가 일원화되어 케어를 위한 흐름이 끊기지 않는 것을 무엇보다 중요하게 생각합니다.” (2019년 1월 24일 야마부키소 고령자 상담 담당자 A씨와의 인터뷰)

주민들은 야마부키소가 있어서 안심이라고 얘기하곤 했는데, 심지어 이웃의 오랜 부재가 염려되어 야마부키소에 물으니 현재 병원에 입원해있다고 안부확인을 해주었다고 얘기하기도 했다. 주민들은 야마부키소의 역할이 커지고 있다고 얘기하면서, 특히 전화를 걸어서 상담을 할 수 있는 안심센터의 역할을 중요하게 여겼다. 키리가오카 단지의 주민들은 공영단지에 거주를 유지하기 위해 매년 소득을 증빙해야 하며, 동거하는 가족의 수도 보고해야 한다. 이와 같이 이미 행정의 관리속에서 운영되고 관리되고 있는 단지 내에서, 이제 그들의 노화 및 건강상태 역시 적극적인 관리의 대상이 되고 있다. 주민들은 케어를 둘러싼 상담창구로써 가장 먼저 야마부키소를 떠올렸다. 지역포괄지원센터는 지역의 고령자들의 건강유지, 생활안정을 위한 원조와 지원을 소개하고 연결해주는 돌봄 네트워크의 중심기관으로 인식되고 있는 것이다. 한편 야마부키소 한 직원은, 지역포괄센터는 ‘행정의 출장소’와 마찬가지이며, 복지업무를 담당하는 직원은 세로인의 사람들이지만 ‘주권’은 북구에 있다고 말했다.

1) 데이홈에서 플랫폼으로

단지 내에 있는 고령자개호예방시설 키리가오카 데이홈은 2000년도의 개호보험의 실시와 함께 데이홈 키리가오카에서 ‘자립지원 시설’로, 2005년에 개호예방시설 키리가오카 데이홈으로 그 명칭과 목적을 바꾼 바 있다(박승현, 2015). 북구 사회복지협의회¹¹⁾는 개호보험제도가 실시된 이래 ‘당연한 듯이’ 데이홈의 위탁을 받아왔지만 2018년 3월로 북구로부터의 위탁기간이 종료됨에 따라, 2018년 4월부터의 위탁을 유지하기 위해서는 위탁운영을 희망하는 회사나 단체들과 경쟁하여 북구의 복지과를 통해 선정이 되어야 했다. 2017년 7월에 북구사회복지협의회의 직원들을 만났을 때, 그들은 데이홈의 운영을 지속하지 못할지도 모른다는 위기감 속에서, 다른 업체나 비영리단체와 경쟁할 수 있는 강점으로서 사협의 오랜 지역기반을 부각시키고, 데이홈이 개호예방시설을 넘어 지역커뮤니티의 거점장소가 될 방안을 모색하고 있었다(박승현, 2018b).

2019년 1월에 만난 데이홈의 시설장은 “이렇게 말씀드리는 그렇지만 간신히 채택되었습니다”라고 얘기했다. 2018년 4월부터 데이홈은 ‘특정고령자’라는 인정을 통한 ‘개호예방’ 프로그램을 운영하는 곳이 아니라, 누구나 취미활동을 하기 위해 드나들 수 있는 지역의 커뮤니티의 ‘플랫폼’이 될 수 있도록 운영체제를 바꾸었다고 소개하였다. 이름도 ‘플랫폼 키리가오카’로 바꾸었다.

‘플랫폼 키리가오카’는 주민들이 ‘자조그룹’을 만들거나 주민들의 수요에 맞추어 강사를 초빙하여 수공예나 악기연주, 마작놀이 등을 즐기는 공간으로 꾸려지기 시작했다. 주민들이 관심있는 활동에 참여하도록 유도하고 이를 통해 주민들의 커뮤니티 활동을 활성화하는 것이 그 목적이다.

‘데이홈’에서 ‘플랫폼’으로의 변환은 마치 지금까지 데이홈이 ‘자립지원’, ‘개호예방’이라는 개호보험제도 기조의 변화에 따라 운영목표를 변경해 온 것의 연장선이기도 하다. ‘지역’이 강조되고, ‘지역에서 할 수 있는 것’을 강조하는 분위기 속에서 이제 플랫폼을 통해, 지역활동을 할 수 있는 ‘커뮤니티의 안테나’를 가진 이들을 키우는 것이 운영의 목표가 된 것이다. 그럼에도 이전과 확연하게 다른 점이 있다면 향후 ‘플랫폼 키리가오카’가 유지되기 위해서는 주민들의 조직적인 참여가 필수적이며, 북구사협의 활동 역시 주민의 참여를 이끌어내는 쪽으로 더욱 초점을 맞추고 있다는 점이다.

2) 커뮤니티 플랫폼의 주체

1990년대 이후 경기악화에 따른 중앙정부의 행정개혁 속에서 복지에 대한 대응은 지자체로, 다시 비영리섹터나 시민사회로 이관되었다. 이러한 변화는 공공서비스의 부담을 관에서 민으로 떠넘기고 있다는 비판을 받아왔다. 그러나 한편, 그러한 과정 속에서도 관의 영향력이 줄어들었다고 말하기는 어려울 것 같다. 키리가오카 단지 내에서 운영되고 있는 사례를 통해 보면 중앙정부의 정책적 기조 속에서 지자체는 관리자의 역할을 하며, 비영리단체들은 ‘공익’이라는 이름으로 제한적인 자율성 속에서 복지서비스 제공자로서 기능하고 있음을 알 수 있다.

동시에 고령화가 지역 안에서 점점 더 무거운 과제가 될수록, 서비스 제공자를 비롯한 커뮤니티 구성원들의 네크워크는 공적 돌봄을 위해 필수불가결한 것이 되고, 단지주민들은 문제집단으로 ‘커뮤니티 케어’라는 과업의 대상인 동시에 커뮤니티케어를 위해 주민참여라는 필수불가결한 책무를 안게 된다. 그리고 지역복지의 서비스 공급주체로서의 비영리단체들은 ‘커뮤니티 케어’의 실천을 위해 지역주민들의 모임에 ‘얼굴을 내미는’ 등으로 지역의 친밀한 관계 속에 ‘끼어들어가고’ 있다.

커뮤니티 케어를 둘러싼 경합 속에서 주민과 제 3섹터의 관계도 달라지고 있다. 북구사협의 오랜 회원이며, 북구사협의 활동을 계기로 지역의 자조모임을 만들어 유지하고 있는 한 주민은 사협의 직원과 주민들의 관계가 미묘하게 달라졌다고 얘기한다. 그녀는 플랫홈 키리가오카에서 수예모임을 하고 있기도 하다.

“최근 사협의 분위기 이전과는 다르다. 사협이 생각해서 하는 것인지, 행정이 하는 것인지 모르겠다. 분위기가 딱딱해지고 거리감이 느껴진다. 어딘가 들어가기 어려운 느낌이다. 직원들의 말투도 이전보다 공식적인 느낌이다. 그래서 요즘에는 통 안 갔다. 분위기가 바뀌었다.” (2019년 1월 29일 인터뷰)

앞에서 살핀 바와 같이 단지 내에서 커뮤니티케어의 중심적인 역할을 하는 두 시설은 야마부키소와 플랫폼 키리가오카이다. 그리고 이 두 시설은 북구의 위탁으로 세로인, 그리고 북구사협이 운영하고 있다. 이들은 지역복지, 커뮤니티 케어서비스의 공급주체로서의 저변을 확대하고자 지역의 오래된 ‘친밀성’의 영역으로 그 활동을 확장하고 있다. 그런 가운데 지역사회의 친밀성은 ‘커뮤니티 케어’라는 거스를 수 없는 물결에 접속하고 있다.

지역자치회의 회장들 역시 북구의 지역복지정책과 이를 위한 사업들에 연결되어 있다. 단지 자치회장들은 미마모리회, 즉 ‘지킴이 활동’에 가입되어 있는 주민들에게 일주일에 한 번씩 전화를 하고, 한 달에 한 번은 차를 마시는 모임을 연다. 자치회 앞으로 단지 내 초중고교의 운동회 등의 지역내에서의 친선행사에 대한 초대장이 오면 초대하는 안내가 오면 ‘지킴이 활동’에 가입되어 있는 주민에게는 반드시 이러한 행사에 대한 안내가 전해진다. 자치회의 모임장소(집회소)에서 카레의 날을 정해 자치회의 누구라도 저녁 5시부터 7시까지 와서 카레를 먹을 수 있게 문을 열기도 한다. 이에 대해 북구에서는 자치회의 ‘지킴이 활동’에 조성금을 지급한다. 박경섭(2018, 15쪽)은 ‘마을공동체사업’의 과정에서 한국의 마을공동체가 관리와 육성, 배양이 대상이 되었음을 비판적으로 고찰하였는데, 이는 일본의 지역사회에서 커뮤니티 케어를 위한 인적자원들을 관리하는 양상에도 적용할 수 있는 분석이다. 이 자원이 없이는 ‘커뮤니티’ 케어는 성립하지 않기 때문이다.

1) 공공의 영역에 연결되어 있는 집

거주란 인간이 자기 집에서 사는 방식이며, 인간이 세계 내에 존재하는 방식이다. 이는 특정한 장소를 집으로 삼아 그 안에서 뿌리를 내리고 거기에 속해 있다는 뜻이다. 이에 하이데거는 인간으로 존재한다는 것은 필멸의 존재로서 지상에 머무는 것, 즉 거주하는 것이라고 말한다 인간의 본질 전체를 거주로 규정하고, 거주란 존재를 조건짓는 원초적인 것으로 규정한 것이다(Heidegger, 1954, p. 145, p. 162; 볼노, 1963/2011, 164-165쪽). 거주가 인간의 존재 상태에 관한 것이라면, 고독한 죽음은 현대사회의 거주의 양상을 가장 극적으로 보여준다. 그리고 이는 초고령사회, 재난사회에서 새로운 존재방식으로서의 거주의 방식이 모색되어야 함을 암시한다.

본인이 2008년에 키리가오카 단지에 대한 필드워크를 실시한 이래 단지의 연합자치회장은 네번 바뀌었다. 첫 번째는 이 지역에서 오랫동안 연합자치회장을 역임했던 키리야마 회장(이하 모두 가명)이다. 그는 20년 가까이 연합자치회장으로 활동을 했고, 뒤를 이어서 연합자치회장을 맡을 사람이 없기에 자치회장을 그만두지 못한다고 말했다. 그러나 그는 노화로 인해 휠체어가 없이는 이동이 어렵게 되었고, 일시퇴원하여 2012년의 N 지구자치회 50주년 기념식에 참석했을 때에는 요시나오 회장이 대리로 회장직을 맡고 있었다. 그리고 키리야마 씨의 입원이 길어지자 요시나오씨가 이어서 연합자치회장을 맡았다. 그러나 3년후 요시나오 회장이 후두암 수술로 인해 대화를 할 수 없는 상황이 되었다. 그러자 후카이 씨가 이어서 연합자치회장이 되었다. 그러나 노부부와 성인인 아들로 3인이 동거했던 후카이 가족은 성인 아들의 수입과 부부의 수입을 합쳐 공영주택거주기준의 수입제한을 넘었기 때문에 퇴거를 하게 되었다. 그리하여 이후 나오유키 씨가 연합자치회장이 되었다. 그리고 그 사이에 필자가 단지 조사를 시작할 때 연합자치회장이었던 키리야마씨는 고인이 되었다.

연합자치회장 뿐 아니라 해당 구역에서 오랫동안 자치회장을 역임하고 있는 많은 자치회장들은 뒤를 이을 사람이 없어서 자치회장을 그만두고 싶어도 그만두지 못하고 있다고 얘기하곤 했다. 그러나 본인이 키리가오카 단지 조사를 10여 년 지속하는 동안, 자치회장들의 노화로 인해 자치회활동을 더 하고 싶어도 하지 못하는 상황들이 벌어졌고, 자치회장을 맡을 만큼 지역의 역사를 공유하고 있는 이들이 함께 노화를 겪고 있는 탓에 새로운 회장이 활동을 유지하는 기간은 점점 더 짧아졌다. 주민들은 “이 이상 고령화되면 자치회를 유지할 수 없다”고 얘기하는데, 이는 단지 자치회의 자질구레한 일들의 맥락을 아는 오래된 주민들이 점차 사라지고 있음을 의미한다.

노화와 죽음은 지역 안에서의 사회적 관계의 상실을 의미한다. 시마노 씨와 니시야마 씨, 이케다씨는 함께 C동에 살면서 지역활동을 함께 해왔다. C동 거주자들의 주말의 식사모임을 만들 때에도 세 명이 주도했다. 그러나 니시야마 씨는 당뇨병으로 시력을 잃어 개호신청 후 데이서비스를 이용하고 있으며, 시마노 씨는 뇌경색으로 쓰러진 후 오랜 입원 생활 끝에 고인이 되었다. 이케다 씨는 서로 여벌의 열쇠를 맡겨놓을 정도로 가까웠던 시마노 씨의 죽음에 크게 상심했다.

그 후 혼자 사는 이케다 씨는 거주안심센터에 등록하여 방에 24시간 센서를 설치하여, 외부의 누군가가 본인의 살아있음을 확인할 수 있는 유료서비스를 받기로 했다. 버튼을 눌러 상담을 하기도 하고, 있고 장시간 외출 시에는 외출 센서를 눌러 부재중임을 표시한다고 얘기했다. 외부와 연결됨으로써 안심감을 얻는 것이다. 한편 이케다 씨는 “버튼을 누를 수 있으면 구급차가 오겠지만, 홀로 사망한 사람들을 보면 위급한 순간에 버튼을 누르지 못하더라”라고 말하며, 주위에는 사후 유품 정리를 신청하는 사람들도 늘어나고 있다고 설명했다.

2019년 1월에 상점가 나가야(長屋)에서 만난 이케다 씨는 1년 계약을 해서 일주일에 한번씩 나가야의 점심모임에 참가한다고 했다. 참가하는 사람이 식사비의 절반을 지불하고 나머지 절반은 북구에서 지원하는 방식으로 지역의 식사모임이 진행되고 있었다.

앞서 살핀 바와 같이 단지는 주거복지의 후퇴로 인한 고령화 및 커뮤니티를 고려하지 않은 재건축이 초래한 심각한 고립과 고독의 문제에 처해 있다. 1995년 한신대지진의 교훈을 새기지 못한 1996년부터의 공영주택법 대개정과 재건축은 초고령사회, 격차사회의 사회적 필요 대응하지 못하고 오늘날 ‘거주’의 회복을 둘러싼 논쟁을 되풀이하게 하는 크나큰 낭비를 초래한 것이다.

그런 속에서 <나가야>, <아카시야>에 이어 <아사카츠>를 열기 위한 공사가 2019년 여름 현재 진행 중이다. 단지 상점가의 오래된 소바집을 주민들이 아침식사를 할 수 있는 공간으로 개조하는 공사이다. 이 소바집은 플랫폼 키리가오카의 시설장의 부친이 운영하던 곳이지만, 이미 식당을 접은 상태였다.

이 공간들은 북구의 지원을 통해 북구사협 및 야마부키소가 운영하며, 특히 북구사협의 직원이 ‘커뮤니티소셜워커’라는 이름으로 상주하며 주민들을 만나는 공간이기도 하다. 지역사회 네트워크를 활성화하고 그 안에서 북구사협의 활동의 저변을 확대하는 것은 ‘플랫폼 키리가오카’의 운영목표가 여기에서도 연장되는 것은 물론이다. 고령화와 재건축이 동시에 진행되는 동안 유실된 커뮤니티를 되살리기 위한 다양한 방안들은 이와 같이 집과 공적인 영역을 연결하는 데에 초점이 맞추어져 있다. 이는 커뮤니티 케어 시스템 구축이라는 행정과 복지의 사업 방향이며, 한편으로는 집과 시설을 연결하는 가운데 거주자는 비로소 일상의 유지를 가능하게 하는 보호막으로서의 거처를 확보할 수 있다. 집과 공적 영역을 연결하는 실천들이 초고령사회 단지의 일상, 사회적 관계에 새로운 지형을 만들어내고 있는 것이다.

2) 타인을 허용하는 집

일본사회에서 메이지기 이후 주거의 근대화는 사적공간이 타인을 배제하고 가족 중심의 공간으로 이행하는 과정이었다. 집의 구조 역시 접객중심의 가옥 구조에서 가족생활을 중심에 둔 가옥으로 변화해왔다. 전통적인 주택에는 빛이 잘 드는 남쪽에 접객을 위한 공간을 두고, 북측이 가족의 공간이었으나, 점차 집의 중심은 가족의 일상생활을 위한 공간으로 움직여갔다. ‘가정’의 성립이란 공공영역과 가내영역의 분리를 전제로 사적영역을 확보하는 과정이었다(小山静子, 1999, pp. 31-33).

대다수의 국민들이 욕실, 화장실, 부엌을 공동으로 쓰던 1950년대에 실린더 열쇠를 갖춘 ‘단지’가 선보인 가족 프라이버시의 이상은 주택의 기준뿐 아니라 가족과 가족생활의 이상을 제시하는 것이었다(倉沢進 編, 1990, p. 19). 한편 키리가오카 단지의 재건축에서 등장한 공공단지의 1DK는 일시적인 독거가 아니라 일생의 독거를 암시하며, 초고령사회, 싱글사회의 새로운 공적 주거규범을 가시화했다. 특히 키리가오카 단지의 폐쇄적인 1DK는 사적공간과 공적공간의 접점들이 생겨날 수 있는 공간적인 여지들을 차단하고 있기에, 사회적인 자본(Putnam, 2000)의 일상적인 기능이 가장 절실한 이들을 고립시키고 있다.

그러나 초고령사회 단지에서 집은 다시 타인을 허용함으로써 일상이 유지될 수 있는 공간으로 변모하고 있다. 집은 돌봄노동자의 드나듦 속에서 일상이 전개되는 곳이며 일상의 안전을 위해 공적인 시스템과 연결되어 있어야 하는 것이다. 말상대는 집에 방문하는 개호헬퍼 뿐이라고 하거나, 시설이나 모임에 나와야만 목소리를 내게 된다고 하는 단지 주민들을 종종 만나게 된다.

우리 자신에 관한 정보에 접근할 수 있는 가능성에 대한 통제, 언제 그리고 누구에게 우리 자신의 어떤 측면을 보여줄 것인가에 대한 통제는 프라이버시의 핵심적 요소이다(이진우, 2009, 52쪽, 190쪽). 인간의 존엄성은 자신만의 것과 남이 알아도 되는 것을 구분하고자 하는 욕구와 관련이 있다. 사적인 영역을 확보하고 유지하는 것은 인간적인 존엄성과 관련되며, 그 사적영역에 타인이 함부로 침범했을 때 존엄성은 타격을 입게 된다.

초고령사회 단지에서 요구되는 ‘공공의 영역’과 연결되어 있는 집, 또한 ‘타인’을 허용하는 집의 양상은 사적영역을 보다 유연하고 보다 자율적으로 통제할 수 있는 힘을 요구하고 있다. 그리고 노년이라는 인생의 새로운 단계에서 사적영역의 경계선이 재조정됨을 알 수 있다. 페터 비어리(2013/2014)는 인간의 존엄성은 내면의 독립성이라는 것이 모래성처럼 깨어지기 쉬운 것이라는 사실을 인정하는 것에 있다고 얘기한다. 그리고 이런 이해심으로부터 인간 사이의 연대감이라는 값진 감정이 생긴다고 덧붙인다.

2011년 3월 11일 동일본대지진과 원전사고 이후는 1945년 8월 15일 패전 이후를 가리키는 ‘전후(戦後)’와 비교하여 ‘재후(災後)’라는 언어로 묘사되곤 한다(御厨貴, 2011). 한편 재난 이후 어떻게 ‘일상’을 회복할 것인가의 문제는 재해부흥과 지역재생을 둘러싼 다양한 대항담론과 대항지식이 형성되는 계기가 되었다. 지진 이후 피해 지역에 대량으로 건설된 가설주택 대부분은 컨테이너 타입의 철골 조립식 구조물이다. 동일본대지진 이후의 가설주택, 혹은 부흥주택에서도 고독사의 문제는 심각했다. 동일본대지진 이후 이와테, 미야기, 후쿠시마 등 3개 현에서 조립식 가설주택에서 혼자 살다가 사망 후 발견된 주민(자살 포함)은 2016년까지의 5년간 190명에 달했다.

한편 동일본대지진 이후 가설주택과 부흥주택에서 어떻게 거주를 회복할 것인가를 둘러싼 건축학적 모색이 고독사의 문제에 대한 반성에서부터 시작되었다. 이는 ‘건축이 무엇을 할 수 있을 까’라는 문제의식을 토대로 ‘재후(災後)’ 사회의 건축과 공공성을 모색하는 과정이었다. 많은 건축가와 자원봉사자들이 이 물결에 참여했다. 이토 도요, 구마 겐코, 야마모토 리켄 등의 건축가가 주축이 된 기신노가이(帰心の会)의 <모두를 위한 집>은 그 대표적인 작업이다(伊東 외, 2018).

기신노가이의 멤버들이 구상한 ‘모두를 위한 집’이 가장 중요하게 제안한 것은 누구나 편하게 드나들어 일상을 공유할 수 있는 커뮤니티의 공간이었다. 건축의 사회적 책임을 통감한 건축학자들이 건축의 미래로 제안한 것은 견고한 하이테크건축이 아니라, 일본의 목조 건물을 모델로 하는 등 ‘자연과 조화롭게 공존하는 원시적인 은신처’였다(조현정, 2016, 171-173쪽). 전후 일본을 지탱해 온 과학기술과 진보, 성장신화에 대한 회의 속에서 재난 이후의 거주의 새로운 향방이 제시된 것이다. 개방성과 공공성을 갖춘 거주공간, 지역재생을 향한 사고의 전환은 재해지역에 머물지 않는다. 이 공간적 상상과 실천은 사람은 ‘집’에 살며, 또한 동시에 ‘마을’에 산다라고 하는 인식(大月, 2017, p. 194) 속에서 초고령사회의 새로운 삶의 가능성을 재조명하는 것이다.