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직무교육이란 조직의 구성원들이 지식, 기술, 태도 등 직무 관련 전문성을 갖추어 해당 업무의 능률을 높이고 양질의 서비스를 제공하도록 하는 제반 교육활동을 의미한다(김미혜, 육홍숙, 정명희, 2015). 1973년 제정된 공무원교육훈련법에 따르면 국민에 대한 봉사자로서 공무원이 갖추어야 할 자세와 효과적인 직무수행을 위한 기술 및 능력을 배양할 목적으로 직무교육의 필요성을 규정하였다. 이후 여러 차례 개정과정을 거치며 공공분야에서의 직무교육은 더욱 강조되었는데, 조직에서 요구되는 정신자세, 지식, 기술, 능력 등을 키워 조직구성원의 행태변화를 유도하는 인위적이고 지속적인 과정으로서 이러한 직무교육은 새로운 시대의 출현 및 조직 환경의 급격한 변화에 따라 그 필요성이 갈수록 증가하고 있다(천대윤, 2003).

사회서비스 제공 주체에 대한 직무교육이 나날이 강조되는 오늘날, 보건복지 분야에서는 특히 이들 주체 중 중요한 한 축인 사회복무요원을 대상으로 하는 직무교육에 관심이 커지고 있다. 생애주기별 국민의 삶의 질 개선을 목적으로 제공되는 사회서비스 수요가 증가함에 따라 비현역 병역자원을 활용하는 사회복무제도가 시행되고 있으며, 이들의 역할은 사회서비스 수요자와 가장 밀접한 행정 일선에서 복무를 수행한다는 점에서 매우 중요하다. 또한, 전체 사회복무요원의 규모는 2021년 기준 약 3만 5천 명으로 지난 5년간 7천 명가량 증가하였고, 이 중 보건복지 분야에 배정되는 인원도 1만 2천 명에서 1만 7천 명 수준으로 그 비율이 지속적으로 확대되었다(손영은, 박형준, 주연선, 문영임, 2021).

이에 한국보건복지인재원에서는 병역법 제33조2에 근거하여 보건복지 분야에서 근무하고 있는 사회복무요원을 대상으로 직무교육을 실시하고 있다. 복무기간 초기에 이루어지는 기본직무교육은 2008년 첫 시행 이후 매년 꾸준한 증가추세를 보이며 2020년까지 지난 13년간 약 13만 2천 명이 교육을 수료하였으며, 복무 1년 이후 실시하는 심화직무교육의 경우에도 2013년부터 신설된 이래 매년 성장세를 나타내며 최근까지 약 3만 2천 명의 수료생을 배출하였다(손영은 외, 2021). 이렇듯 보건복지 분야 사회복무요원을 대상으로 하는 직무교육의 양적 성장과 더불어 최근의 급변하는 환경에 적절히 대응하기 위해서는 교육의 내용과 방향성에 대한 검토를 바탕으로 직무교육의 질 개선이 필요하다.

지금까지 진행된 사회복무요원과 관련된 연구는 사회복무요원의 복무과정에서의 경험과 행동, 직무 만족, 그리고 이러한 복무 실제가 이들이 제공하는 서비스의 질에 미치는 영향 등(김대삼, 2013; 김대삼, 김수정, 2012; 김수정, 이전, 2016; 이경희, 박정윤, 2018)을 중심으로 이루어져 왔다. 일부 연구자들을 중심으로 직무교육의 효과(김명희, 이영환, 전희준, 2010; 신영일, 최종진, 정의식, 2020; 이승훈, 유병민, 2015; 이전, 권선진, 임정기, 2014)를 탐색하는 시도가 있었으나, 현행 사회복무제도에 대한 분석과 복무현장에서 이루어지는 현상을 파악하는 노력에 비해 사회복무요원을 대상으로 하는 직무교육과 관련된 실증적인 연구는 여전히 부족한 실정이다. 특히 보건복지 분야 사회복무요원을 둘러싼 직무 환경이 급변하고 있음에도 이들을 대상으로 하는 기존의 직무교육 체제에 대하여 평가하고 개선방안을 탐색한 연구는 지금까지 거의 이루어지지 않았다.

이에 본 연구에서는 ‘보건복지 분야에 종사하는 사회복무요원을 위한 현재의 직무교육 체제를 어떻게 개선할 수 있을까?’라는 연구 질문을 설정하고, 전문가 델파이 기법을 통해 보건복지 분야 사회복무요원 직무교육 체제의 개선방안을 탐색하였다. 지금의 사회복무요원 직무교육 체제 내에서 핵심적인 이해관계자로 기능하고 있는 교수자, 교육운영자, 복무기관 담당자, 그리고 사회복무요원 직무교육 관련 연구자를 본 연구의 조사 집단에 포함하여 해당 교육에 대한 이해도와 대표성이 높은 여러 대내·외 전문가로부터 직무교육 체제 개선방안을 도출하고자 하였다. 본 연구는 사회복무요원 대상 직무교육의 개선을 체제이론적 관점에서 모색하였다는 점에서 기존의 연구와 차별성을 가진다. 체제이론은 사회복무요원 직무교육을 제공하는 교육조직의 기능을 단편적인 접근에서 벗어나 종합적이고 전체적인 차원에서 파악하는 데 유용하며, 이러한 관점을 바탕으로 발굴한 개선방안은 실제 교육현장의 의사결정권자에게 정책적 시사점을 제시한다는 점에서 의의가 있다.

본 연구는 체제이론을 분석 틀로 하여 보건복지 분야 사회복무요원의 직무교육 개선방안 도출을 목적으로 델파이 조사를 수행하였다. 델파이 조사는 특정 영역에서 관련 전문가들의 의견을 수렴하고 이를 바탕으로 집단의 합의를 끌어내기 위한 연구로 전문가의 의견 분포 특성에 대한 제시가 가능한 조사 방법이다(김동일, 김은삼, 이연재, 최서현, 2021; Turoff & Hiltz, 1996). 이에 본 연구에서는 사회복무요원 직무교육과 관련된 전문가 집단을 대상으로 2회의 델파이 조사과정을 통해 개선방안을 도출하였으며, <그림 1>과 같은 과정으로 진행하였다. 먼저 델파이 조사를 시작하기 전 사전조사 형태의 1, 2차 전문가 자문 회의를 수행하여 델파이 조사항목 및 문항을 구성하기 위한 체제 요소별 개선방안을 도출하였다. 직무교육 개선방안 수립을 위한 기본 방향 중 근거기반의 개선방안 도출 원칙에 따라 사회복무 직무교육 관련 전문가(연구자, 유관기관 관리자, 직무교육 참여 외래교수, 복무기관 담당자 등)를 대상으로 자문 회의를 수행하여 개선방안과 관련 주요 세부 항목을 도출하였다. 이후 사회복무요원 직무교육을 수행하는 6개 지역교육센터(서울, 부산, 대구, 경인, 광주, 대전)의 센터장을 대상으로 서면자문을 실시하였다. 이를 통해 도출된 세부 항목에 대한 검토를 수행하였으며, 사전조사 결과에 따라 도출된 사회복무요원 직무교육 교육 개선방안을 재 범주화하여 델파이 조사 수행을 위한 최종 영역을 도출하였다.

<그림 1> 
단계별 연구방법

이를 바탕으로 수행된 델파이 조사 1단계는 사회복무요원 직무교육의 체계별 개선방안을 사전조사를 통해 도출된 투입, 과정, 산출, 환류의 분석 틀을 기준으로 항목별로 중요하다고 생각하는 수준을 조사하여 이를 분석하였다. 이를 바탕으로 평균(표준편차), 내용타당도(CVR), 수렴도, 합의도 수준을 파악하였다. 이후 수행된 델파이 조사 2단계는 1차 델파이 조사를 통해 도출된 조사 결과를 바탕으로 내용 타당도(CVR) 및 합의도, 신뢰도 기준과 항목별 평균 순위를 파악하여 제시하였다.

델파이 방법은 전문가 패널이 면대면 논의를 수행하지 않더라도 의사 결정에 대한 합의를 끌어낼 수 있다는 것을 기본 전제로 한다. 이를 통해 쟁점에 대한 합의 도출된 결론뿐만 아니라 항목별 전반적인 인식 분포를 확인하고 소수 의견까지 파악할 수 있다는 강점이 있다. 이에 본 연구에서는 1차 델파이 조사와 2차 델파이 조사 결과를 각각 병렬적으로 제시함으로써 항목별 전문가 패널 간의 합의 과정을 기술하였다.

다양한 기술혁신에 따른 보건복지 분야 환경 변화에 따라 서비스 제공 주체에 대한 직무교육의 중요성이 강조되고 있으며, 보건복지 분야의 중요한 축을 형성하는 사회복무요원 직무교육의 질적 개선은 매우 중요하다. 급변하는 환경과 사회서비스 수요 증가에 따른 직무교육의 양적 성장에도 불구하고 이를 둘러싼 직무 환경의 변화에 기반하여 교육체제를 개선하기 위한 연구는 부족한 실정이다. 이에 본 연구는 사회복무요원 직무교육을 둘러싸고 있는 사회환경의 급속한 변화에 대응하고자 교육체제의 개선방안을 탐색하고 교육 운영의 새로운 방향점을 제시하기 위해 실시되었다. 이를 위하여 문헌고찰 및 1, 2차 델파이 조사를 순차적으로 수행하였으며, 사회복무요원 직무교육과 관련된 다양한 현장 관계자 및 전문가들의 의견 수렴 결과를 거쳐 이를 분석하였다. 본 연구의 결과를 토대로 최종 도출된 사회복무요원 직무교육 교육체제의 항목별 개선방안은 <표 11>과 같다.

연구 질문에 따른 결과를 바탕으로 보건복지 분야 사회복무요원의 교육체제 개선방안에 대한 제언은 다음과 같다. 첫째, 사회복무요원 직무교육을 둘러싸고 있는 인적·물적 자원의 내실 있는 관리체계 구축이 필요하다. 지속적인 양질의 교육 서비스를 제공하기 위해서는 외래강사 등 관련 우수 인재 발굴과 더불어 교육 운영 관계자의 전문성 및 역량 강화가 선행되어야만 한다. 즉 우수 인력을 충분히 확보하는 것뿐만 아니라 기존 확보 인력이 본인의 전문성 발휘 및 업무의 효율성을 제고하기 위한 체계적 인적관리시스템 구축이 필요하다. 이와 더불어 사회복무요원 직무교육에 대한 유관기관의 이해 제고 및 상호조력 관계 조성을 위해 관련 교육과 간담회 등을 확대하는 등 유관기관 간 긴밀한 협력체계를 구축하는 것 또한 필요할 것으로 사료된다. 한편 위드 코로나 시대 안전하고 쾌적한 대면 교육이 실행될 수 있도록 제반 도구의 마련 및 환경정비가 필요하다. 특히 센터별 교육 시설개선 및 체험장 환경 변화는 1, 2차 델파이 조사 시 중요도 부분에서 높게 언급된 항목으로 교육장 시설 보강을 위한 중앙정부 차원의 지원 확대가 요구된다. 이외에도 다양한 정보교류 및 교육 자료 공유가 가능한 온라인 플랫폼 구축 등 스마트폰을 통한 앱 활용에 익숙한 교육생들의 특성에 맞춰 온라인 교육 환경 또한 동시에 개선될 필요가 있을 것으로 사료된다.

둘째, 사회서비스 분야의 확대와 더불어 보건복지현장에서 요구하는 사회복무요원의 역량도 변화하고 있어 이에 기반한 교육 설계 개편이 필요하다. 사회복무요원 특성 및 복무 환경 변화를 파악하여 직무를 분석하고, 이를 기반으로 핵심역량 모델링을 통한 교육과정을 재구성할 필요가 있다. 현재의 기본직무교육은 사회복지과정, 공무원 보조과정, 보건의료과정으로 구분되나 일부 교과를 제외하면 대부분 동일한 과목으로 구성되어 있고 과정 간 경계가 불분명하다. 이에 사회복무요원의 직무특성과 핵심역량에 따른 교육과정의 재구성을 통해 각 과정의 정체성이 분명하게 구분되어야 하며, 이를 고려한 교육내용 재구성이 필요하다. 또한, 기존의 교육과정이 직관적으로 이해되기 쉽도록 교과목 명칭 변경 및 교과별 학습 목표를 보다 명료화할 필요가 있다. 이를 통해 보건복지 분야 현장성을 강화하는 다양한 신규 교과과정이 개발되어야 할 것이다.

셋째, 사회복무요원의 비자발성을 극복하고 수업 참여 동기를 불러일으키기 위해 교육방법의 개선이 필요하다. 이와 관련하여 이 연구에서는 특히 사례관리 및 체험활동 확대를 구체적인 개선방안으로 도출하였다. 교육의 방법 측면에서 중요한 문제는 교육대상자의 교육 참여와 몰입도를 높이는 방안을 마련하는 것이다. 이에 정보의 일방향적 전달에 중점을 둔 기존의 교육방식에서 탈피하여 교육수요자의 자발적 참여와 교육 몰입에 이르기 위한 다양한 체험 및 실습활동을 확대하여 교육수요자의 호기심을 자극하는 방법이 고안될 필요가 있다. 또한, 보건복지 분야의 사례를 중심으로 한 교육을 통해 사회복무요원이 자신의 역할에 대한 인식을 강화하고 직무수행 과정에서 필요한 역량을 갖출 수 있도록 지원해야 한다. 특히 다양한 실습 및 체험을 접목한 교육방식의 다변화를 고려해 볼 수 있는데, 보건복지현장의 변화되는 환경 및 사례체험 등을 가상현실(VR) 등을 통해 접목할 수 있다. 최근 간호교육 및 장애인 직업 재활교육 분야에서 가상현실 기술을 도입한 프로그램 개발 등 체험을 극대화하기 위한 새로운 시도들을 사회복무요원 특성에 맞게 도입하는 방안을 고려해 볼 수 있다.

한편, 자기계발 및 일자리 교육으로의 연계 또한 중요한 개선방안으로 도출되었다. 교육공급자의 입장에서 벗어나 교육수요자의 관점에서 효과적인 교육을 제공하기 위해서는 사회복무요원의 복무 생애주기를 심층적으로 이해할 필요가 있다. 이를 위해 사회복무요원 복무주기별 교육확대를 위한 소집해제 교육을 제안하고자 한다. 소집해제 전 사회복무요원을 대상으로 한 일자리 연계 교육을 통해 교육대상자의 성장 및 근무경력을 통한 일자리 창출 연계 등의 성과를 달성할 수 있을 것이다.

넷째, 교육 운영 및 관리의 표준화를 이루고 주요 사항에 대해서는 공통기준을 마련하여 공정성을 확보할 필요가 있다. 사회복무요원 직무교육을 운영하는 지역센터 간 교육을 수행하는 과정에서 나타나는 교육생 관리의 어려움을 줄이기 위하여 교육 운영의 공통기준 수립이 필요하다. 이를 통해 운영의 안정화를 이루었다면 그 밖의 세부 사항에 대해서는 교육 운영의 자율성을 확대하여 구성원들의 과업 수행에 몰입을 돕고, 전문적 성장을 이끌 수 있을 것이다.

다섯째, 직무교육의 성과를 관리하기 위해서는 교육의 질 평가지표가 마련될 필요가 있다. 교육의 질 평가지표 마련은 교육의 질을 보다 객관적으로 평가하여 개선방안을 도출할 수 있는 선순환 구조를 촉진할 것으로 기대된다. 그간 직무교육 평가는 만족도 조사나 현업적용도 평가를 중심으로 교육의 결과를 단선적으로 평가하고 있어 사실상 질 평가와는 거리가 멀었다. 특히, 교육과정의 적절성이나 교수 방법의 효과성, 운영 효율성 등 직무교육 전반의 질을 포착하는 데 한계가 있었다. 따라서 직무교육의 다양한 요소를 평가할 수 있는 포괄적이며 정교한 평가지표의 개발이 필요하다.

마지막으로 직무교육의 투입-과정-산출이 유기적으로 선순환할 수 있도록 사후관리체계 마련이 필요하다. 현재의 직무교육은 그 과정에 초점을 두고 있는 경향이 있어 교육 종료 이후 사후관리를 통한 실제의 업무 적용이나 모니터링에 대한 관심은 비교적 적었다. 직무교육의 효과성을 높이고 현업적용도를 개선하기 위한 보수교육이 추가적으로 개설될 필요가 있으며, 사후관리체계 구축을 통해 직무교육의 성과가 다시 교육과정에 적용되어 교육의 질을 개선하는 데 활용되도록 효율적 환류 방안이 마련될 필요가 있다.

이 연구는 사회복무요원 대상 직무교육과 관련 있는 전문가들을 대상으로 델파이 조사를 통해 사회복무요원 직무교육의 교육체제 개선방안을 제시하였다. 이러한 델파이 기법의 활용은 과거 사회복무요원의 직무교육 관련 연구에서는 시도되지 않은 새로운 접근으로 직무교육을 둘러싼 현상을 이해하는 데 그쳤던 선행 연구의 한계를 극복하고 현재의 직무교육이 직면한 환경 변화에 대응하기 위해 전문가들의 의견을 수렴하여 구체적인 대안을 탐색하였다는 점에서 의의가 있다. 이 연구의 목적을 달성하기 위하여 직무교육과 관련성이 높은 다양한 전문가를 적절한 규모로 선정하는 것에 각별한 주의를 기울였고, 전문가 간의 합의도출에 이르는 과정에서 응답의 안정도를 확보하였다. 그러나 직무교육의 대상으로서 해당 교육을 이수한 사회복무요원은 본 연구의 델파이 조사에 참여하지 않아 이들의 경험이나 견해는 담아내지 못했다는 한계가 있다. 향후 델파이 조사 설문의 적절성과 타당성을 보완하고, 직무교육의 직접적 당사자인 사회복무요원의 관점이 포함된 연구가 다양하게 이루어질 필요가 있다. 나아가 연구를 통해 도출한 여러 방안이 실제 현장에서는 어떻게 적용되어 현실화되고 궁극적으로 어떤 교육 효과를 거둘 수 있는지에 대한 후속 연구가 이어진다면 직무교육의 지속적인 질 개선을 이룰 수 있을 것으로 기대된다.